農藥包裝廢棄物回收向規範化、精細化邁進

日前，農業農村部、生態環境部發布（bù）了《農藥包（bāo）裝廢棄物回收處理管理辦法》，該《辦法》將於2020年（nián）10月1日正式生效實施（shī）。這是一項各方呼聲很高、出台持續時間較長的政策，對未來我國農業廢棄物（wù）的精細（xì）化管理具有重要示範意義。
多次修改 意義重大 《辦法》千呼萬喚始出來
《辦法》的出台反映了我國農業生態（tài）環境治理逐步走向精細化。農業汙染點多麵廣，在治理初期宜抓大放（fàng）小。例如在2014年原農（nóng）業（yè）部提出了（le）農業（yè）麵源汙染防治的“一控兩減三基本”目標（biāo），將汙染治理的主要對象鎖定為化（huà）肥、農藥、秸稈、糞便、農（nóng）膜等。經過近5年來的攻堅，這幾個（gè）方麵取得了明顯的進展（zhǎn）。例如化肥、農藥（yào）用量連續多年實現負增長，畜禽糞便、秸稈綜合利用率、農膜回（huí）收率穩步提高。此次《辦法》的（de）出（chū）台，將（jiāng）對農藥汙染的防治延（yán）伸到其包裝廢棄物。
   《辦法》的出台過程體現（xiàn）了近年來生態環（huán）境體製改革的新要求。在政策的不斷更新過程中，《辦法》的牽頭主體幾經變化，公開發布了三次征求意（yì）見稿，分別（bié）是：2015年4月原環境（jìng）保護部（bù）依據國務院領導批示、《環境保護法》等起草了征求意見稿，並在（zài）其官（guān）網向有關部（bù）門和公眾征（zhēng）求意見；2017年（nián）12月，原環境保護部會同原農業部又發布了一個版本的征求意見稿，主要依（yī）據是《土壤汙染防治行動（dòng）計劃》和新修訂的《農藥管理條例（lì）》；2019年9月（yuè），農業農村部發布了第三個版本的（de）征求意見稿（gǎo），主要依據（jù）是《土壤汙染防治法》。正式出台的《辦法》以第三個（gè）版本為藍本，由農業農村部牽頭、生態環境部聯合印發的方式出台，體現了（le）近（jìn）年來國家生態環境治理職能改革“產業部門抓落實，環境部門抓監管”的總體思路。
    《辦法》吸收了豐富的地方實踐和立法探索（suǒ）。《辦法》出台之前和起草過程中，許多地方開展了積極探索，例如廣西以農藥企業為主導，開展了“包裝換農藥”；上海利用（yòng）信息化技（jì）術建立補貼農藥台賬製度（dù），“以包裝換折扣”模式（shì）；北京采取農藥包裝換日用品等措施；浙江探索“生態超市（shì）”模式等。這些地方（fāng）不僅在（zài）實踐層麵（miàn）進行了探索，還先於國（guó）家層麵出台了（le）管理辦法。在立法過程中，地方實踐和製（zhì）度都得（dé）到吸收，其中四川省的管理辦法還（hái）專門被（bèi）農業（yè）農村部轉發。
明確責任（rèn） 多方參與 農藥包裝廢棄物回收步入正軌
《辦法》共五章（zhāng）二十三條，對適用範圍、管理職責、回收（shōu）體係建立等（děng）多方麵作出要（yào）求，並說（shuō）明了激勵機製（zhì）、明確了法律責任，為我國（guó）農藥包裝廢棄物回收處理工作指明了路徑和方向。《辦法》的亮點主要體現（xiàn）在以下三個方麵。
     一是明確各主體責任，充分體現了生產者責任延伸機製。基於我國小農戶經營的現實，《辦法》明確規定農藥生產者、經營者應當按照“誰生產、經營，誰回收”的原則，履行相應的（de）農藥包裝廢棄物回收義務。盡管履行回收（shōu）義務的方式可以由農藥生產者、經營者協（xié）商確（què）定，但農藥包（bāo）裝廢棄（qì）物處理費用由相應（yīng）的農（nóng）藥生產者和經營者承擔。此外（wài），《辦法》還要求農藥經（jīng）營者和農藥包裝廢棄物回收站（zhàn）（點（diǎn））應當（dāng）建立農藥包裝廢棄物回收（shōu）台賬（zhàng），記錄農藥包裝廢棄物的數量和（hé）去（qù）向信息。回收台賬應當保存兩年（nián）以上。農藥生產者應當改進農藥（yào）包裝，便於清洗和回收。因此，生產、經營者的責任不僅是向市場提供合格的（de）農藥，還延伸至包裝的規格、材料和包裝廢棄物的回收。當然，農（nóng）藥（yào）使用者（zhě）也有相應的責任，包括及時收集農藥包裝廢棄物並交回農藥經營者或農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收站（點），不得隨意丟棄，配藥時應當通過清洗等方式充分（fèn）利用包裝物中（zhōng）的農藥，減少殘留農藥（yào）等。
     二（èr）是擱置了（le）“農藥（yào）包裝廢棄物是否屬於危（wēi）險廢棄物”的爭（zhēng）議，大大提高了《辦（bàn）法》的可（kě）操作性。農藥包裝廢棄物是否納（nà）入（rù）危險廢棄物（wù）管理，對（duì）於（yú）後續的貯存、轉運、處置影響極（jí）大，也（yě）是（shì）立法過（guò）程的爭議焦（jiāo）點（diǎn）。目（mù）前我國市（shì）場上正（zhèng）規的化學農藥絕大多數為低毒產（chǎn）品，因此《辦法》沒有將包裝廢棄物納入危險廢棄物，這大大降低了包裝廢棄物處理（lǐ）的全成本（běn）。同（tóng）時（shí），《辦法》強調農藥包裝廢棄物處理堅持（chí）資源化（huà）利用和無害化處置相（xiàng）結合原則。《辦法》規定，國家鼓勵和支持對農藥包裝廢棄物進（jìn）行資源化利用（yòng），按（àn）照“風險可控、定點定向、全（quán）程（chéng）追溯”的原則，由省級人民政府農業農村主管部門會（huì）同生（shēng）態環境（jìng）主管部門結合本地（dì）實際需要確定資源化（huà）利用單位，並向（xiàng）社會公布。資源化利用不（bú）得用於製造餐飲（yǐn）用具、兒（ér）童玩具等產品，防止危害人體健（jiàn）康，資源化利用單位不得倒賣農（nóng）藥包裝（zhuāng）廢棄物。資源化利用以外的，應（yīng）當依法依規進行填埋、焚燒等無害化處置（zhì）。
    三是發揮好政（zhèng）府和市場（chǎng）作用，鼓勵第三方組織參與。推進（jìn）農藥包（bāo）裝（zhuāng）廢棄物回收處理工（gōng）作（zuò），要理（lǐ）順政（zhèng）府和市場的關係，需要政府部門積（jī）極作為，精準施策，也需要發揮好市場機製作（zuò）用（yòng），尊重市場主體的力量。政府的責任是組織、協調、督促相（xiàng）關部門依法履行農藥包裝廢棄物回收處理監督管理職責，建立健（jiàn）全回收處理體係（xì），統籌推進農藥包裝廢棄物回收（shōu）處理（lǐ）等設施建（jiàn）設，當農藥生產者、經營者不明確時，縣級人（rén）民政府財政要列支（zhī）包裝廢（fèi）棄物處（chù）理（lǐ）費用。行業協會、專業化服務組（zǔ）織也將發揮積極作用，《辦法》規定，國家（jiā）鼓（gǔ）勵和（hé）支持行業協（xié）會在農藥包裝廢棄物回收處理中發揮組織（zhī）協調、技術（shù）指導、提供服務等作用，鼓勵和扶持（chí）專業化服務機（jī）構開展農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處理。
加強監管 建立體係 落實《辦法》任重道遠（yuǎn）