我國農藥走出（chū）去的幾點思考

    我國擁有全球較為先進、全麵、係統的農藥研發、農藥試驗、農藥（yào）登記、農藥生產、農藥加工、農藥運輸及原材料供應等的農藥產業鏈，已經成為全球農藥生產和出口的第一大國。我國農藥（yào）原（yuán）藥的總產量占據全球總產量的50%以上，我國（guó）農藥出（chū）口（kǒu）量占全國農藥年產量的85%以上，我國農藥對世界農藥市場的依存度（dù）越（yuè）來越高，世界農藥市場對我國農藥生（shēng）產的依賴也在（zài）逐步增加。農藥屬於剛需，且彈性較小的工業產品，需求對價（jià）格並不敏感，供給（gěi）對價格相對敏感（gǎn），我國在當前的農藥產能嚴重過剩，國際市場競爭激烈的情況下，如何引導我國農藥走出去是（shì）當前和今後一個（gè）時期，我國農藥健康高質量發展的重要熱點問題之一。

1.基本情況

1.1 農藥產品登記多元化，滿足我國糧食生產需要 2013～2023年，農藥登記產品數量的年均增長率為4.38%。截（jié）至2024年10月底，我國登記的產品總數達到47 880個，僅限出口登記761個，登記有效成分（fèn）747個，登記企（qǐ）業1 917家。2024年1～10月，我國新增農藥產品2 078個。其中，大田用藥新增1 995個、衛生用藥新增83個。2024年已發布2個登記（jì）公告（gào），批準12個新農藥、17個新產品登記（jì）。其中，包（bāo）含除草劑9個、殺菌劑6個、殺蟲劑2個。農藥產品（pǐn）登記（jì）有不同含量、不同劑型、不同複配製劑（jì）、不同使用範圍等，呈現多（duō）元化，完全可以滿足我國糧食生產需要。

1.2 我（wǒ）國農藥產（chǎn）能嚴重過剩，產（chǎn）能利用率在58%以下 由於受到新冠疫（yì）情期間利潤率過（guò）高、搶奪專利臨期產品（pǐn）市（shì）場、產能轉移（yí）和部分企業盲目投資擴產等因（yīn）素影響，一些相同原藥和製劑（jì）項目匆匆上馬，導致我國農藥產能過剩，且呈現同質化，國內和國際市場競爭賽道擁擠。2022年，殺蟲劑、殺菌劑、除（chú）草劑、植物生長調（diào）節劑、衛生用藥等五大類（lèi）農藥產能均嚴重（chóng）過剩，產能利用（yòng）率僅有（yǒu）30%～60%。其中，除草劑產能利（lì）用率最高，也僅達58%。據統計，2024年（nián）1～8月，產能居前5位的除草劑原藥有草甘膦、2，4-滴、莠去津、草銨膦、百草枯；產能居前5位的殺蟲劑原藥有毒死蜱、乙酰甲胺磷、吡蟲（chóng）啉、敵敵畏、殺蟲單；產能居前5的殺菌劑原藥（yào）有百菌清、代森錳鋅（xīn）、戊唑醇、多菌靈（líng）、嘧菌酯（zhǐ）。行業投資熱點產品包括草銨膦、精草（cǎo）銨膦、烯草酮等除草劑，氯蟲苯甲（jiǎ）酰胺、啶蟲脒、聯苯菊酯等殺蟲劑，丙硫菌唑、吡唑醚菌酯等殺菌劑（jì）。這些均為老舊農藥，有些品種的抗藥（yào）性已經非常嚴重。

1.3 生物農藥穩步增長，增添IPM重（chóng）要元素 截至（zhì）2024年10月底，我國在有效登記狀態的生物農藥包括植物源（yuán）農藥、微生物農藥和生物化學農藥，按有效成分計（jì）算共有140個，製劑產品2 000餘個。2024年，批準登記的新農藥（yào）中，生物農藥占新農藥品種數量的50%，且均為我國（guó）企業自主研發（fā）。生物農藥的（de）登記和使用，可以有效緩解化學農藥的抗性（xìng），為有（yǒu）害生物綜（zōng）合防（fáng）控增添重要元素。目前（qián），蘇雲金杆菌、井岡黴素、阿維菌素、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、春雷黴素、棉鈴蟲（chóng）核型多（duō）角體病毒、枯草芽孢杆菌、赤黴素、乙基多殺菌素、核型多（duō）角體病毒及信息素等產品在市場上應用比較好。

1.4 特色小（xiǎo）宗農作物登記產品顯著增長（zhǎng），基本解決無藥可用難題 截至2024年11月，我國已（yǐ）經有特色（sè）小（xiǎo）宗作物（wù）上的登記產品共7 197個，登（dēng）記產品數量（liàng）顯著增長，覆蓋（gài）麵逐步擴大，其中有34種特色小宗（zōng）農作物首次實現登記農藥“零的突破”，較2016年的1 800個有了（le）顯著增加。在豇豆、韭菜、枸杞、芹菜、大蒜、薑等27種作物上登（dēng）記使（shǐ）用（yòng）的農藥產品數量超過100個，基本上能（néng）夠滿足作（zuò）物全生育期病蟲害防治用藥的需要。人參、三七、鐵皮（pí）石斛等中藥材以及楊梅、荔枝、火龍果、百香果等特色水果上的無藥可用問題得到緩解。

1.5 推進高毒農藥的禁限用措施，農藥結構（gòu）進一步優化 按照我國高毒農藥禁用（yòng）計劃，2023年農業農（nóng）村部撤銷了（le）滅多威、克百（bǎi）威、氧樂果、涕滅威等4種高（gāo）毒農藥的登記；2024年，鑒於在儲糧害蟲和土壤熏（xūn）蒸防治線蟲等病蟲（chóng）害防（fáng）治中缺乏（fá）安全有效的替代藥劑（jì），而對兩種高毒農藥—磷化鋁、氯化苦，采取（qǔ）了專業化使用的管理（lǐ）措施。

1.6 微毒/低毒（dú）農藥成為登記主流，體現農藥登記產品綠色高質量 當前（qián）我國微（wēi）毒/低毒農藥的占比由2013年的78.3%，提升至2023年（nián）的86.2%，2024年（nián）新登記（jì）的農藥產品（pǐn）均為微毒（dú）或低毒（dú）。當前微（wēi）毒和低（dī）毒農藥成為登記主流，這充分表明我國農藥登記產品正朝著綠色高質量的方向快速發展。

2.麵臨的挑戰

習近平總書記2024年12月（yuè）2日在“一帶一路”第四次工（gōng）作座談會上專門講國際形勢，明確指出單邊主義、保護主義明顯上（shàng）升（shēng），局部衝（chōng）突和動蕩頻發。受到當前風雲（yún）詭異的國際形勢影響，我國（guó）的農藥出（chū）口作為農業的重要投入品，必然會麵臨一些挑戰。

2.1 局部戰（zhàn）爭嚴重幹擾農業生產，必然對農藥需求造成影響 當前俄（é）烏戰爭、巴以衝突、敘以衝（chōng）突等不斷加劇。歐洲糧（liáng）倉的正常農業生產受到嚴重影響，不僅無（wú）法保（bǎo）證之前的（de）大（dà）量出口，反而（ér）對糧食的需（xū）求在顯著增加。局部戰（zhàn）爭（zhēng）嚴重幹擾農業生產（chǎn），必（bì）然對農藥需（xū）求造成影響。這對全球的糧食生（shēng）產和農產品（pǐn）有效供給等提出嚴峻挑戰。

2.2 老齡化和氣候變化（huà），需要增加農藥使用 全球都在麵臨人口老齡化，農村勞動力嚴重不足的問題，全球氣候變暖導致的病蟲草害入侵蔓延加重，危害範圍進一步擴大。國際貿易人口（kǒu）流動（dòng）及全（quán）球化進（jìn）程，也為（wéi）病蟲草（cǎo）害的蔓延（yán）和世界各（gè）國的植物檢疫工作帶來（lái）挑戰。這都是為增加農藥使用（yòng）創造了條件。

2.3 全球化學農藥減施，增加市場競爭（zhēng） FAO號召全球減少化學農藥的使用，降低對環境和有益生物的風險，與春水堂视频入口國家2015年提出的化學農藥零增長不（bú）謀（móu）而合。全球已有168個（gè）國家（jiā）對化學農藥采取了（le）減量或禁限措施。鹿特丹公約（yuē）列入附錄3的農藥品種已有38種（zhǒng），且2024年9月的斯德哥爾摩（mó）公約（yuē）第20次會議通過了毒死蜱風險管理草案的審議，將毒死蜱列入公約附件A，僅設（shè）置了較小用途的（de）特（tè）定（dìng）豁免，具（jù）體包括水稻稻飛虱、稻縱卷葉螟、螟蟲；柑橘介殼蟲；花生（shēng）蠐螬和甘蔗（zhè）甲蟲等地下害蟲防（fáng）治；蝗蟲防治等植物保護用途；牛（niú）身上的蜱蟲防治（zhì）；建築物地（dì）基中木材的蛀蟲和白蟻防治。2024年12月10日美（měi）國環保署發布了（le）一項最新政策，終止了毒死蜱產品的所（suǒ）有食品用途，但保留了特定州的11種作物的使用許可。根據（jù）現有數據進行測算，僅保（bǎo）留這11種食品用途預計將使美（měi）國每年使用的毒死蜱平均用量比曆史（shǐ）使用（yòng）量（liàng）減少（shǎo）70%左右。歐盟有（yǒu）近（jìn）千種農藥未能（néng）通（tōng）過再評價。我國已明確禁用了（le）50多種農藥，限（xiàn）製使用（yòng）了（le）20多種。

2.4 我國（guó）農藥出口量稍有增加，價格和利潤率下跌明（míng）顯 我國農藥出口數（shù）量同比上升，但是農藥價格持續下降，利（lì）潤跌幅較大（dà）。我國農藥出口量（liàng）占農（nóng）藥產量的（de）比重（chóng）穩定在85%左右，且出（chū）口量比較大的國家主要有巴西、澳大利亞、尼日利亞、印度尼西亞、泰國、加納（nà）及（jí）美國等。2024年前8個月，出（chū）口占比達89%，占（zhàn）世界農藥（yào）需求的60%以上。2024年1～8月，農藥出口貨物量為266.2萬噸，同比增長26.8%；折百（bǎi）數量為133.1萬噸，同（tóng）比增長34.3%；出口（kǒu）數量大增，出口金（jīn）額3.4%，農藥出口價（jià）格和利（lì）潤都不斷（duàn）在持續下降。

2.5 主要貿易國（guó）不公（gōng）平競爭（zhēng），降低我（wǒ）國農藥出口優勢 有專家預測，美國新任總統（tǒng）的（de）第二個任期，可能會全麵增加進口產品關稅，必然讓國際貿易戰升級加劇。近年來，印度化工的迅速崛起等，都將帶來很大（dà）的不（bú）確定（dìng）性。嚴峻的（de）國際競爭，尤其是不（bú）公平競爭，會顯著降低我國農（nóng）藥出口的優勢。

2.6 新農藥（yào）創製難度大，出口以老品種為主 據統計，我國出口量比較大的都（dōu）還是一些老品種，比如大量出口的除草劑（jì）有（yǒu）草甘膦、2，4-滴、莠去津、草銨膦、百草枯等（děng）；殺蟲劑有毒死蜱、乙（yǐ）酰甲胺磷、吡蟲啉、敵（dí）敵畏、殺蟲單等；殺（shā）菌劑有百菌清、代森錳鋅、戊唑醇、多菌靈、嘧菌酯等。按照新修訂的條例和（hé）登記資料要求等，新農藥的登記技術門檻顯著提升，登記周期和登記費用顯著（zhe）增加。國內創製的新農藥還沒有在（zài）國際市場上發揮重要作用。

2.7 主要貿（mào）易國（guó）政策變化大，缺乏係統的梳理 據了解，主要農藥進口（kǒu）國的登記法規（guī）、技術標準等都（dōu）有一些較大的變化，但國內缺乏有組織有（yǒu）計劃的係統（tǒng）梳理，國（guó）內的中小型出口企業缺少專業技術團隊，麵臨的相應的壓力和挑戰比較大，而不得不（bú）委托谘（zī）詢服務公司開展境外登記。

3.幾點建議

習近（jìn）平總書記2024年12月2日在北京出席第四次（cì）“一帶一路”建設工作座（zuò）談會。發表重要講話強調，在當前嚴峻複雜的國際環境下，推動共建“一帶一路”高質量發展機遇和挑戰並存（cún），但總體上機遇大於挑（tiāo）戰。政府搭台，企業唱戲。我國農藥企業的快速發展要與“一帶一路”發（fā）展緊密結合（hé）起來。

3.1 抓住（zhù）曆（lì）史機遇，加快（kuài）推動出（chū）口 習近平總書記於2024年11月20日對巴西進行國事訪問。簽署聯合聲明，《我國（guó）和巴西攜手構建更公正世界和更可持續星（xīng）球的中巴命運共同體的聯合聲明》；雙方（fāng）簽署和達成一致的共有38項合作文件，其中第12項，也是唯一的一項農（nóng）業方麵的合作文件，即（jí）《中華人民（mín）共和（hé）國農業（yè）農村部（bù）和巴西聯（lián）邦共和（hé）國（guó）農業和畜牧業（yè）部關於（yú）農藥管理和技術交流合作的諒解備忘（wàng）錄》。總書（shū）記親自搭台（tái），我國的農藥行業協（xié）會、農藥出口企業（yè）就需要積極開展溝通和協調，加快推動在巴西的（de）產品登記與市場銷售等工作。

3.2 加強與貿易國合作交流，加快推動（dòng）出口 作為農藥產業主管（guǎn）部門，農業農村部高度重視與主要貿易國的農藥管理機構加強技術合作交流，簽署了很多合作（zuò）備忘錄，比如先（xiān）後與美國、德國、日本、埃（āi）及、巴基斯（sī）坦、烏（wū）克蘭、阿根廷（tíng）、柬埔（pǔ）寨、土耳其、越南等簽（qiān）署了加強農藥管理的合作備（bèi）忘（wàng）錄，2025年計劃與智利簽署（shǔ）了（le）合作備忘（wàng）錄（lù）。這些農藥管理（lǐ）合作備忘（wàng）錄的簽署，增進了與（yǔ）主要貿易國（guó）的技術合（hé）作與交流，也有力（lì）地推動了我（wǒ）國優質（zhì）農（nóng）藥的出口。

3.3 做好境內外登記和市場推廣，加快推動（dòng）出口 按照《農藥（yào）登記管理辦法》《農藥（yào）登記資料要求》及部269號公告等（děng）要（yào）求，做好境內外的登（dēng）記和市場推廣，可以（yǐ）借（jiè）助（zhù）國內和國際的官方或技（jì）術平台，去主要貿易國開展登記和綜合技術展示，做好境外市場的開拓（tuò）和技術攻關，比如（rú）巴西（xī）的農藥銷售和使用市（shì）場就比較大（dà），但在巴西的登記難度很大，不僅試驗周期和登記周期（qī）比較長，又涉及（jí）OECD和EPA的GLP實驗室等規範性要求，這次借助習近平總書記與巴西簽（qiān）署農藥管理合作備忘（wàng）錄的東風，有必要加快溝通和協調，增進了（le）解和互信，推（tuī）動我國農藥出口。2025年5月CCPR年會計劃將在智（zhì）利召開，CCPR年（nián）會（huì）有60多個國家（jiā）農藥管理（lǐ）機構代表、10多家國際組織參會，出口型農（nóng）藥企（qǐ）業可（kě）以考慮安排技術代表和外貿代表參加，不僅要關注國際食品法典農藥殘留限量標（biāo）準的製（zhì）定，也要重點關注周期性評（píng）估（gū）中老舊（jiù）農藥的替代問題。

3.4 研發高效安全的核心技術，加快推（tuī）動出口 可以規劃設計（jì）一（yī）下全球的主要需求（qiú）、主要作物、主（zhǔ）要病蟲草害的發生危害情況，找準國（guó）際市場的定位，最好是國內強強聯合的競爭（zhēng）戰略，以國內創製的新農藥為核心，研發高效安全的核心技術，才好與（yǔ）國（guó）際大（dà）公司競爭，盡可能減少內耗（hào），避免無序競爭。之前的農藥出口貿易還（hái）隻是（shì）輸出產（chǎn）品，今後就得考慮（lǜ）增強技術服務理念（niàn），用切實管（guǎn）用的核心技術去幫助主要（yào）貿易國的農戶們解決農業生產上的實際問（wèn）題，隻有這樣才能真（zhēn）正融（róng）入當地農業生（shēng）產，成為當地農戶們的真正朋友。

3.5 打造良管、良藥、良法及良械的（de）我國（guó）品牌，加快推動出口 需要密切關注國際（jì）重大病蟲草害的發生和危害，尤其是跨境重大病蟲草害的災害應急防控。2024年3月份，我國與尼（ní）泊爾聯合承辦了FAO亞太植保委員會農藥管（guǎn）理執行委員會生物農藥培（péi）訓班，本次培訓是我國首次組織我國技術專家赴境外承擔（dān）FAO-APPPC培訓任務，針對亞太區域跨境病蟲草害的有效防（fáng）控安排設計了技術報告和田間示範試驗，展示了我國（guó）新型生物農（nóng）藥研發與創製的最新成果，展示了我國生物農（nóng）藥的良管、良藥、良法及良（liáng）械，首次（cì）實現了（le）我國生物農藥“五個走出去”，即推動專家走出去、推動產品走出去（qù）、推動技術標準走出（chū）去、推動裝備走出去、推動政（zhèng）策法（fǎ）規走出去。習近平總書記強調的“一帶（dài）一路”的硬聯通、軟聯通、心聯通，產品和裝備（bèi）是硬聯通，法規和標準就是軟聯通。要做大（dà）做強我（wǒ）國（guó）農藥品（pǐn）牌，維護好我國農藥的國際聲譽。最近公安部查了一批網上經營假農藥的案件，在（zài）國（guó）際上也經常聽到一些負（fù）麵聲音（yīn），比如產品的五年質量保質期（qī），網上非法貿易及假冒偽劣農藥等，這些（xiē）都（dōu）會（huì）影響我國農藥品牌的聲譽。

3.6 積（jī）極參與國際標準製定，加快推動出口 隻有了解和熟悉（xī）國際技術標準，積極參與國際技術標（biāo）準的製定（dìng），充分掌（zhǎng）握國際技術標準的精髓，才能合理運用技術標準，促進我國農藥的產業做大做強。可以基於現有的FAO、WHO、EPPO、CIPAC等國際或區域標準（zhǔn）框架，積極參與或主導製定區域性或國際性的農（nóng）藥產品質量標準、抗性監測及檢測標準、生物（wù）農（nóng）藥技術規程（chéng）等，給出我國智慧和我國解決（jué）方案。這些技術法（fǎ）規和技術標準是屬於“軟聯通”的（de）範（fàn）疇，與農藥產品質量和科（kē）學合理使用密切相（xiàng）關，將有利於推（tuī）動我國農藥出（chū）口。

3.7 聚焦智慧農業（yè）科技創新，加快（kuài）推動出口 未來十年美國將圍繞係統認知分析，精準動態感知數據，科學基因編輯，微生物組學等關鍵技術尋求突破。我國麵對國內和（hé）國際在植保和農（nóng）藥方麵的難點熱點問題，當前是比較急迫的是去低質化和同質（zhì）化，必須提倡科技基（jī）礎上的差異化競爭賽道（dào），需要關注全球變化與低碳耕作，病蟲草（cǎo）害（hài）的智能監測，轉（zhuǎn）基因、基因編輯、RNA農（nóng）藥、納米農藥，組合生物化學與化學農藥的配套技術（shù）等，當前數字（zì）化、智能化、大數據及雲計算等將是未來的熱點，輕簡（jiǎn）化全程（chéng）化智（zhì）能化的植保解決（jué）方案和綜合配套技術是現代農（nóng）業高質量發展切（qiē）實（shí）需要，將帶動我國（guó）農藥出口。

3.8 積極推動（dòng）“一國一策”，加快推動出口（kǒu） 據了解（jiě），我國農藥出口的主要貿易國在農藥登記法規、技術標準、主要作物、有害（hài）生物（wù）發生危害（hài）及抗藥性等都發生了（le）一（yī）些變化，國（guó）內的相關技術資（zī）料還比較少，還不夠（gòu）係統和（hé）全麵，有必要組織（zhī）農藥行業的技術力量加大主要貿易國的相關（guān）情況的全麵係統研究（jiū），把主要（yào）貿易國的相關情況搞細搞透，尤其（qí）是農藥登記的難點問題、GLP的技術要求等，以供（gòng）我國的中小型出（chū）口企（qǐ）業參考，以提高（gāo）登記（jì）效率，讓企業少走或不走（zǒu）彎路。積極推動一個貿易（yì）國一套係統全麵的技術資料，即“一國一策（cè）”，將加快推動（dòng）我國農藥（yào）出口。

3.9 加大專業複合（hé）型（xíng）人才的培養，加快推動出（chū）口 農藥出口貿易隨（suí）著國際競爭的加（jiā）劇，對（duì）專業複合型人才的要求越來越高，不僅要懂技術、法規、專利、市場、使用，還要掌握主要貿易國的官方語言。有必要加大培養力度，做好我（wǒ）國人力資源的梯度布局與培養規劃設計，加強我國人才的培養與輸出。未來國（guó）際市場的競（jìng）爭，不僅是優質農藥產（chǎn）品和配套關鍵技術的競爭，更是專業複合型人才的競（jìng）爭。

作為負責任的發展中國家的（de）大國，我國正以建立人類命運共同體、更公正的世界和更可持續發展星球為（wéi）己任，為全球糧食（shí）安全（quán）生產（chǎn）和農產品的有效供給提供我國解決（jué）方案，貢獻出（chū）中（zhōng）國智慧。

文章來源——中國農藥發展與應用協（xié）會

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2025.2.14