農藥包裝廢棄（qì）物回收向規範化、精細化邁進

日前，農業農（nóng）村部、生態環境部發布了《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，該《辦法》將於2020年10月1日正式生效實施。這是一（yī）項各方呼聲很高、出台持續時間較長的政策，對未來我國農業廢棄物的精細化管理具有重要（yào）示範意義。
多次修改 意義重大 《辦（bàn）法》千呼萬喚始出來
《辦法》的出台反映（yìng）了我國農業生態環境治理逐步走向精細化。農業汙染點多麵（miàn）廣，在治理初期宜抓大（dà）放小（xiǎo）。例如在2014年原農業部提出了農業麵源汙染防治的“一控兩減三基本”目標，將汙染（rǎn）治理的（de）主要對象鎖定為化肥、農藥、秸稈、糞（fèn）便（biàn）、農膜等。經過近5年來的攻堅，這（zhè）幾（jǐ）個方（fāng）麵取得了明顯的進（jìn）展。例如化肥、農藥用量連續多年實現負增長，畜禽糞便、秸稈綜合利用率、農膜回收率穩步（bù）提高。此次（cì）《辦（bàn）法》的出台，將對農藥汙染的防治延伸到其包裝廢棄物。
   《辦法》的出台過程體現了（le）近年來生態環境體製（zhì）改革的新要求。在政策的不斷更新過程中，《辦法》的牽頭主體幾經變化，公開發布了三次征（zhēng）求意見稿，分別是：2015年4月原環境保護部依據國務院領導批示、《環（huán）境保護法》等起草了征（zhēng）求意見（jiàn）稿，並在其（qí）官網向有關部門和公眾征求意（yì）見；2017年12月，原環境保護部會同原農業部又發布（bù）了一個版本的征求意見稿，主要依據（jù）是《土壤汙染防治行動計劃（huá）》和新修訂的《農藥管理條例》；2019年9月，農業農村（cūn）部發布了第三（sān）個版本的征求意見（jiàn）稿（gǎo），主要依據是《土壤汙染防治法》。正式出台的《辦法》以第三個（gè）版本為藍本，由農業農（nóng）村部（bù）牽頭、生態環境部聯合印發（fā）的方式出台，體現了近年來國（guó）家生態環境治（zhì）理職能改革“產業部門抓落實，環境部門（mén）抓（zhuā）監管”的總體思路。
    《辦法》吸（xī）收了豐富的地方實踐和立法探索。《辦法》出台之（zhī）前和起草過程中，許多地方開展了積極探索，例如廣西以農藥企業為主導，開展了“包裝換農藥（yào）”；上海利用信息化技術建立補貼農藥台賬製度，“以包裝換折扣”模（mó）式；北京采取農藥包裝換日用品等措施；浙江探索“生態超市”模式等。這些地方不（bú）僅在實踐層麵進行了（le）探索，還先於國家層麵出台了管理（lǐ）辦法（fǎ）。在立法過程（chéng）中，地方實踐和製度都得到吸收（shōu），其中四川省的管理辦法還專門被（bèi）農業農村部轉發。
明確責任（rèn） 多（duō）方參與 農藥包裝廢棄物回收步入正軌
《辦法》共五章二十三條，對適用範圍、管（guǎn）理職責（zé）、回收體（tǐ）係建立等多（duō）方麵（miàn）作出要求，並說明了激勵機製、明確了法律責（zé）任，為我國農藥包裝廢棄物回收處理工作指明了路徑和方向。《辦（bàn）法》的（de）亮點主要體現在以下三個方麵。
     一是（shì）明確各主體責任，充分體現了生產者責任延伸機製。基於我國小農（nóng）戶經營的現實，《辦法》明確（què）規定農藥（yào）生產者、經營者應當按照“誰生產、經營，誰回收（shōu）”的原則，履行（háng）相應的農藥包裝廢（fèi）棄物回收義務。盡管履行回收義務的方（fāng）式可以由農藥生產者、經營者協商確定，但農藥（yào）包裝廢棄物處理（lǐ）費（fèi）用由相應的農藥生產（chǎn）者和經（jīng）營者承擔。此外，《辦法》還要求農藥經營者和農藥包裝廢棄物回收站（zhàn）（點）應當建立農藥（yào）包裝廢棄物回收台賬，記錄農藥包裝廢棄物的數量和（hé）去向信息。回收台賬應當保存兩年以（yǐ）上。農藥生產者（zhě）應當改進農藥包裝，便於清洗和回收。因此，生產、經營者的責任不僅是向市場提供合格的農藥，還延伸至包裝的規格、材料和包裝廢棄（qì）物的（de）回收。當然，農藥使用者也有相（xiàng）應（yīng）的責任，包括及時收集農藥包裝（zhuāng）廢（fèi）棄物並交回農藥經營（yíng）者或農（nóng）藥包裝廢棄物回收站（點），不得隨意（yì）丟棄，配藥時（shí）應當通過清洗等方式充分利用包裝物（wù）中的農藥，減少殘留農藥等。
     二是擱置了“農藥包裝廢棄物是否屬於危險（xiǎn）廢（fèi）棄物”的爭（zhēng）議，大大提高了《辦法》的可操作性（xìng）。農藥包裝廢棄物是否納入危險（xiǎn）廢棄物管理，對於（yú）後續的貯存、轉運、處置影響極大（dà），也是（shì）立（lì）法過程的爭（zhēng）議焦點。目前我國市場上正規的化學農（nóng）藥絕大多數為低毒產品，因此《辦法》沒有將（jiāng）包裝廢棄物納入危險廢棄物，這大大（dà）降低（dī）了包裝廢棄物處理的全成本。同時，《辦法》強調農藥包裝廢（fèi）棄物處理（lǐ）堅持資源化利用和無害化處置相結合原則。《辦法》規定，國家鼓勵和支持對農藥包裝廢棄（qì）物進行（háng）資（zī）源化利用（yòng），按照“風險可控、定點定向、全（quán）程追溯”的原則，由省級人民政府農業（yè）農村主管（guǎn）部門會同生態環（huán）境（jìng）主管部門結合（hé）本地實際需要確定資源化（huà）利用單位，並向社會公布。資源化利用不得用於（yú）製造餐（cān）飲用具、兒童玩具等產品，防止危害人體健康，資源（yuán）化利用單位不得倒賣農藥包裝廢棄物。資源化（huà）利用（yòng）以外的，應當依法依規進行填埋、焚燒等無害化處置（zhì）。
    三是發揮好政府（fǔ）和市場作用（yòng），鼓勵第（dì）三方組織參與（yǔ）。推進農藥包裝廢棄物回收處理工作，要理（lǐ）順政府和市場的關係，需要政府部門積極作為，精準（zhǔn）施策，也需要發揮好（hǎo）市場機製作（zuò）用，尊重市場主體的力量。政（zhèng）府的責任是組織、協調、督促相關（guān）部門依法履行農藥包裝廢棄物回收處理監（jiān）督管理職責，建立健全回收（shōu）處理體係，統籌推進農藥包裝廢棄（qì）物回收處理等設施建設（shè），當農（nóng）藥生產者、經營者不明確時，縣級（jí）人民政府財政要列支包裝廢棄物處理費（fèi）用。行業協會、專業化服務組織也將發揮積極作用，《辦法（fǎ）》規定（dìng），國家鼓勵（lì）和支持行（háng）業協（xié）會在（zài）農藥包裝廢棄物（wù）回收處理中發（fā）揮組（zǔ）織協調、技術指導（dǎo）、提供服務等作用（yòng），鼓勵和扶持專業化服務機構開展農藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處（chù）理。
加強監管 建立體係 落實《辦法（fǎ）》任重道遠（yuǎn）