重點關注！“十（shí）四五”全國農藥產業發展（zhǎn）規劃（huá）

農藥是重要的農業生產資料，廣泛用於農業、林業、衛生（shēng）等領域（yù）控製有害生物，為保障糧食安全、農產品質量安全（quán）、生態環境安全發揮重要作（zuò）用。“十四五”時期，是全麵推（tuī）進鄉村振興、加快農業農村（cūn）現代化的關鍵五年，是促（cù）進農藥產業轉（zhuǎn）型升級、實現（xiàn）農業高質量發（fā）展的重要五年。依據《中華人民共和（hé）國國民（mín）經濟（jì）和社會（huì）發展第十四個五年規劃和2035年遠景目（mù）標綱要》《“十四五（wǔ）”推進農業農村現代化規劃》，製定本（běn）規劃。

第一章　規劃背景

第一節　發展（zhǎn）現狀

經過70年的發展，我國農藥產業從無到有、從小到大、從弱到強，取得了長足發展（zhǎn），已成為農藥（yào）生產、使（shǐ）用、出（chū）口（kǒu）大國。“十三五”期間，我國農藥產業發展成效顯著，農藥創製（zhì）能力（lì）不斷（duàn）增強，產品結構明（míng）顯優化（huà），在保供給、保安全、保（bǎo）生（shēng）態方麵（miàn）發揮了不可替代的作用。

生產（chǎn）能力不斷增強。經過多（duō）年的發展，逐步形（xíng）成農藥原藥、製劑、中間體等全鏈條生產體係。2020年全國農藥生產企業1705家，其中規模以上企業693家，全國農藥總（zǒng）產量170.5萬噸（折百，下同），產值近3000億元，利稅超過（guò）200億元，從業人員100萬餘人。農藥產品（pǐn）滿足國（guó）內需求的同時，還（hái）出口到188個國家（jiā）和地區，2020年出口量126.9萬噸，出口額117億美元。我國有11家（jiā）企業進入全球農藥行業20強，綜合實力和國際（jì）競爭（zhēng）力逐步增強。

品種（zhǒng）產品結構逐步（bù）優化。2020年全國農藥品種數量714個，比（bǐ）2010年增加97個。目前（qián）生產中使用（yòng）的高毒劇毒化學農藥（不含殺鼠劑）品種10個，比2010年減少13個，使用量占比由5%降到1%以下。截至（zhì）2020年底（dǐ），農藥登記產品總數41885個，比2010年增加12688個。其中，登記的（de）殺蟲劑占比由53.2%降到43.5%，殺菌劑（jì）、除草劑、植物生長調節（jiē）劑由21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和（hé）2.8%。

經營使用逐步規範。農藥經營門店布局趨於（yú）合理，質量追（zhuī）溯體係初步建立，限用農藥定點經營和（hé）購（gòu）銷台賬管理全麵推行。截至2020年底，全國農藥經營單位32.5萬家，其中23.3萬家納入農藥監管信息平台。開展“雙隨機一公開”監督抽查，農藥質量合格率逐年提高。“十（shí）三五（wǔ）”時期，農藥抽檢（jiǎn）合格率由84.2%提高到96.2%。農藥科學安全使用水平逐步提高，蔬（shū）菜水果茶葉等農產品（pǐn）農藥殘留抽檢合格率穩定在97%以上（shàng）。

研發創（chuàng）新取得（dé）新進展。目前我國農藥基本形成仿製與自主創新相結合的格局，改變了過去進口與仿（fǎng）製為主的局麵。化學合成、生物發酵等新工藝、新技術取得突破，研發（fā）創製了毒氟磷、乙唑蟎腈、環吡氟（fú）草酮、雙唑草酮等50多種具有自主知識產權的新農藥，現有的農藥品種90%以上實現國產化。

第二節　麵臨挑戰

“十四（sì）五”期間農業綠色發展（zhǎn）、生態文明建設對農藥產業發展提出了新要求，農藥產業存在一些薄弱環節和明顯短板，持續推進農藥產業綠（lǜ）色高質量發展還麵臨著一些問題（tí）和挑戰。

生產企業小而（ér）散，淘汰落後產能任務重。我國農藥企業多、規模小，產業集中度低，一半以上的企業沒有進入化工園區，規模以（yǐ）下企業數量（liàng）占60%，部分企業（yè）處於（yú）環保敏感區（qū）域。淘汰高汙染高能耗產能任務重，部分企業從東部向中（zhōng）西部遷移，給當地生態環境（jìng）帶來不確定性風險（xiǎn）。

品種結（jié）構老化，更新換代任務重。現有登（dēng）記農藥品種中，登記使用15年以上的占（zhàn）70%左右，農藥產品（pǐn）同質化嚴重、抗藥性（xìng）上升、藥效降低、用藥量增加，殘（cán）留和環境風險加（jiā）大，亟需加快農藥更新換代，淘汰（tài）高毒高風險農藥。

創新能力薄弱，轉型升級任務重。農藥源頭創新、核心（xīn）工藝、關（guān）鍵中間體合成技術等與發（fā）達國家存在較大差距，農藥創新投入不足，缺乏持續性的研發創新平台和機製，原（yuán）始創新能力與農藥生（shēng）產大國地位不匹配（pèi）。能耗雙控、生態環境保（bǎo）護、安全（quán）生（shēng）產等給農藥（yào）產業發展提（tí）出了新要（yào）求，轉型升級壓力大。

支撐能力不足，農藥監（jiān）管（guǎn）任務重。多年來農藥行業管理人員隊伍、設施設備（bèi）等支撐能力不足（zú），監管體製機（jī）製不順。“十三五”期間建設了10個省級農（nóng）藥風險監測中心，與實際需求差距較大，多數省份和重點縣缺乏（fá）檢驗檢測和信息化管（guǎn）理條件。

第三節（jiē）　發展機遇

“十四（sì）五（wǔ）”時期，全麵推進鄉村振興，加快農業農村現代化，農藥產業在保障糧食等重要農產品有效供給和農業綠色發展的支撐作用越來越突（tū）出（chū），任務越（yuè）來越（yuè）繁重。

確保（bǎo）國家糧食（shí）安全需要農藥穩定供給。“十四五”時期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害（hài）蟲、小麥條鏽病和赤黴病等重大（dà）病蟲害呈多發（fā）重發態勢（shì），防控任務重，需（xū）要持（chí）續穩定的農藥生產供（gòng）應。加之林草、衛（wèi）生等領域需求增加（jiā），農（nóng）藥市場空間（jiān）進一步擴大。

綠色（sè）發展推動農藥產業轉型升級。進入新（xīn）發展階段，人民對美好生（shēng）活的向往需（xū）要提供安全多樣的農產品，對農藥產業綠色高質量發展提出了（le）更高要求，為（wéi）轉型升級帶來了（le）外部動力。

營商環境（jìng）優（yōu）化助力企業做大（dà）做強。深入推進（jìn）“放管服”改革，知識產（chǎn）權保護（hù）力度持續增強，市場化法治化營商環境利於激發（fā）企業市場活力和發展內（nèi）生動力，加快自主創新，推進（jìn）兼並重（chóng）組，提（tí）高市場競爭力。

高水平對（duì）外開（kāi）放促進企業“走出去”。以國內（nèi）大循環為主體、國（guó）內國際雙循環相互促進（jìn）的新發展格局日趨明顯（xiǎn），共建“一帶（dài）一路”和（hé）國際合作的深入（rù）推進，為我國農藥企業開拓國（guó）際市場，促進優勢產品出口，開展服務貿易，擴大產業境外布局提供了良好（hǎo）發展機遇。

綜上所述，“十四（sì）五”時期是加快（kuài）農藥產業轉型升級的戰略機遇期，須加強前瞻性思考和（hé）係統性謀劃，立足農（nóng）業綠色發展和重大病蟲防控（kòng）需要，創新思路、完善政策、強化支撐（chēng），著力構建現代農藥（yào）產業體係，不斷提（tí）高（gāo）農（nóng）藥國內供給（gěi）能力和國際競爭力。（文章來源：中國農藥工業協會）

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