農藥互聯網經營監管難題（tí）與完（wán）善建議

近年來（lái），盡管麵（miàn）臨著諸多困難和限製因素，互聯（lián）網（wǎng）經營依然以勢不可擋地態勢成長和發展。在我國，農藥網上經營每年（nián）速度快速增長，預計到（dào）2023年網（wǎng）上銷售將突破100億。農藥互（hù）聯網經營無疑已成為農藥行業的（de）新業態，如何在製度建設、農技服務和培（péi）訓、監督執法等方麵更（gèng）好地完善監管，促進（jìn）其有序、健康、穩定發展，是當前應該思考（kǎo）的重要問題（tí）。

1 境外（wài）農藥互聯網經營管理（lǐ）規定

目前，美國、德國沒有法律明文規定禁止農藥互聯網經營，但實際（jì）上，在（zài）農藥（yào）經營環節幾乎沒有互聯網經營。日本對於農藥互聯網經營沒有相應的立法，但是要求農藥銷售要遵守《毒物以及劇毒物取締法》，該法明（míng）確禁止有毒物質非麵（miàn）對麵的（de）銷售。在我（wǒ）國台灣地區，不允許農藥在互聯網上經營。可見，多數國（guó）家(地區)普遍認為農（nóng）藥屬於有（yǒu）毒危險物品，是一種物技結合的特殊商品，使用技術要（yào）求（qiú）較高，因此不能（néng）像普通商品一樣經營、運輸（shū），並且認為互聯網經營的方式也難（nán）以履行農（nóng）藥管理法規定的對農作物病蟲害診（zhěn）斷（duàn）、農藥（yào）使用注意事項告知等法定義務（wù）。

2 我國農藥互聯網經營相關法律規（guī）定

在我國，現行法律法規和規章已對互聯網農藥經營（yíng）作出（chū）了明確的規定。《電子商務法》對電子商務行為作出了普（pǔ）遍性規（guī）定，根據第九條、第十二條、第（dì）十五條、第（dì）二（èr）十七條（tiáo）、第二（èr）十九條等有關規定，首先，界定了利用（yòng）互聯網從事農（nóng）藥銷售的，屬於農藥（yào）經營的範圍。其次（cì），規定利用電子商務（wù）從事衛生殺蟲劑以外（wài）農（nóng）藥經營的，應當取得農藥經營許可證。最後，規定了電子商務平台內的農藥經營者要履行要在其網站首頁顯著位置，持續公示營業執照信息、與（yǔ）其經營業務有（yǒu）關的行政許可信息等義務;電子商務平台應當履行要求其平台銷售商品或者提供服務的（de）經營者，提交其身份、地址、聯係方式、行政許可等真實信息，進行（háng）核驗、登記等法定義務，並與平台內的經營者承擔連帶法（fǎ）律責任等。《農藥管理條例》沒有對農藥互聯網經營（yíng）作出禁止性規（guī）定。農業（yè）農村部《農（nóng）藥經營許可管理辦法》針對農藥經（jīng）營的特殊性，對利用互聯網從事（shì）農藥經營的，作出了應當取得農藥經營許（xǔ）可證（zhèng）、有實體店、不得利用互聯網經營限製使用農藥等規定。

此外，法律法規對（duì）電子商（shāng）務平台及農藥互聯網經營者違法各自法定義務設（shè）置了嚴厲的處罰條款和詳細（xì）的罰則，讓監管者有法可（kě）依，對農藥互聯網經（jīng）營者違法必究、執法必嚴。

3 農藥互聯網經營存（cún）在的問題

3.1 不同電子商（shāng）務平台運行差異很大

農藥互聯（lián）網經營形式多樣，有第三方（fāng）電子商務平台、企業（yè）自建（jiàn）自營網店（diàn）、微信（xìn）、QQ、微（wēi）博等，銷（xiāo）售方式（shì）五花八（bā）門。不同電子商務平台，例（lì）如京東（dōng）、淘寶、拚多多、農一網等，運行差異較（jiào）大（dà）。通過（guò）市場調（diào）查發現，近兩年阿裏巴巴（bā）已經與農（nóng）藥行業協會合作，通過開展淨網（wǎng）監督行動，關閉了3000個侵權商店;京（jīng）東和騰訊也與農藥行業協會建（jiàn）立了初步的聯（lián）係，進一步加強對農藥經營（yíng）的監管;而有一些大型電子商務（wù）平台仍然疏於對（duì）農藥網絡經（jīng）營監管，讓沒有資（zī）質（zhì）的農藥經營者通過轉單飛單（dān）模式擴大農藥經營（yíng）範圍，嚴重違法。

3.2 互聯網經營假劣農藥問題突出

多樣化的網絡（luò）銷售，讓假劣農藥魚目混珠，購買者真假難辨。銷（xiāo）售麵廣、群體複雜、隱蔽（bì）性強、IP地址複雜等特點使農藥假劣問題突出。審查農（nóng）藥生產企業的資質，識別農藥標（biāo）簽等辨識假劣（liè）農藥的責任（rèn）主要在農藥經營（yíng）者。農民對農藥標簽（qiān）、生產企業的真偽直接判別能力差，容易上當受騙。調查發現，目前（qián）電商平台銷售的假冒產品通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有（yǒu）害（hài）物質、有效成分含量不足等多種形態存在（zài），大多（duō）比較隱蔽難以發現，同時存（cún）在撕毀或破壞標簽、銷售過期農藥、刮碼擦碼（mǎ）等違規經營行為（wéi），農民在網上購買農藥使用後發現（xiàn）藥害（hài）或藥效問題則往（wǎng）往時已（yǐ）晚。

3.3 互（hù）聯網購買農藥維權難

現行法律法規，難（nán）以（yǐ）確認電子商務平台屬地監管責任。電子商務平（píng）台的（de）注冊（cè）地、農藥經銷商注冊地與經營倉儲（chǔ）場所在全國各地，可能形（xíng）成多地農業農（nóng）村部門交叉監管（guǎn）的真空地帶，或（huò）者跨區域監管困難。而且網絡購買農藥的基本的消費者是農民，由於他們文化水平相對較低，維權意識薄弱，辨別真（zhēn）假能力低，網絡經營農藥樣（yàng）式的多樣性，交易的複雜性，網絡的虛擬性，從而使得農民容易被騙，維權（quán）更加困難、成（chéng）本高。

3.4 互（hù）聯網經營農藥指導用藥服務弱

農藥經營不隻（zhī）是買賣，更需要提供指導農（nóng）民科學施（shī）藥的服務，對農作物病蟲害（hài）進（jìn）行診斷，開方賣藥，是一整套服務的過程。現在網絡經營農藥，簡化了服務過程，大多數是買賣關係，經營（yíng）者難以做到向購買人詢問、實地查看（kàn）病蟲害發生情況並科學推薦農藥。所購的農藥是（shì）否適合防（fáng）治病蟲害難以判斷，農民難免出現濫用藥，用錯（cuò）藥。

3.5 網絡農藥經營（yíng）者難以履行包裝廢棄物（wù）回收（shōu）處置義務

《農藥經營（yíng）許可（kě）管理辦法》規定利（lì）用互聯網從事農藥經營的應當具有實體店，農（nóng）藥生產經營者是包裝廢棄（qì）物回收、處置（zhì）義務的責（zé）任主體。實踐中，網絡（luò）經營依靠物流將農藥售賣到全國各地，農民使用農藥（yào）後的包裝廢棄物，更（gèng）難收集返（fǎn）回給經（jīng）營者。返還所產生的收集（jí）、運輸費用由誰承擔;在物流、倉儲過（guò）程中如何（hé）保障農藥與其他商（shāng）品、生活區域有效隔離;相（xiàng）關人員如何得（dé）到相適應的（de）防（fáng）護（hù），防止農藥汙染環境和農藥中毒（dú）事故（gù）的發生等等仍需解決。

3.6 監管機製不能適應互聯網經營農藥的特點

《電子商務法》和《農藥管理條例》雖已出台（tái），但是地方（fāng）執法部門如何創新機（jī）製體製貫（guàn）徹落實相關法律（lǜ）法規仍存在很大問（wèn）題。調查發現，電子商務平台（tái）的糾紛處理機製主要（yào）是根據消費者、正規農藥企業的投（tóu）訴，專門的部（bù）門（mén）處理打（dǎ）假維權糾紛，但是執（zhí）法（fǎ）部門針對網上侵權及違法行為的（de）證據搜集、認定（dìng）以及法院采信的證（zhèng）據標準等方麵仍缺少監管機製體製和實施監管的有（yǒu）力抓手。另外由於農業農村、市場監管等部門對（duì）農（nóng）藥電商監管職責界定不清，基層農業執法部門缺（quē）乏監管手段、能力和經驗，不熟悉執法流程等，造成對線上銷售假劣農藥的打擊力度不足，監管滯後。

4 創新農（nóng）藥互聯網經營監管機製

現（xiàn）行法律法規和規章已對互聯網農藥經營行為作出了明確的規定，當（dāng）前所（suǒ）遇到的監管難題，不是法律問題，是如（rú）何（hé）創新（xīn）機製貫徹落實《電子（zǐ）商（shāng）務法》和《農藥管理條例》等法律法（fǎ）規的問題。為此，筆者提出如下建議:

4.1 發布《電子（zǐ）商務經營農藥管理意見》

以中（zhōng）央網信辦、公安部、市場監（jiān）管總局（jú）、農業農村部（bù）等部門名義，聯合發（fā）布關於（yú）加強（qiáng）有毒有害物質互聯網經營的意見，將農藥作為（wéi）其中的重要內容。一是公布《互聯網經營農藥負麵清單（dān）》，將限製使用（yòng）農藥、殺鼠（shǔ）劑、農藥原（yuán）藥、部分除草劑和植物生長調節劑等潛在風險或使用技術要求高的農藥列入。細化清單主要內容，明確哪些農藥不得在互聯網上經營（yíng）。二是推（tuī）行農藥網（wǎng）上實名購買製度，如實記錄（lù）購買人的身份證件等信息。三是（shì）強化電子商務平台的法律（lǜ）義務。要履行對平台（tái）銷售農藥的（de）經營者身份和資質查驗、登記檔（dàng）案、保存所發布的（de）農藥信息、交易信息等，並主動排（pái）查、清除違法產品（pǐn）或者服（fú）務信息，及時（shí）向主管部門報告、配合農藥執法。四是強化互聯網農藥經營者的法（fǎ）律（lǜ）義（yì）務。要（yào）求（qiú）其在首頁顯著位置，醒目持續公示營（yíng）業（yè）執照信息、行政許可信息、所（suǒ）經營產品的照片等，履行詢問購買者用途、告知產品使用（yòng）技術和注意事項、建立經營台賬和登記購買者信息等義務。

4.2 製定《互聯網經營農藥行為規範》

以“農藥經營行為規範”為基礎（chǔ），結合互（hù）聯網經營農藥的特殊性，製定《互聯網經營農藥行為規範》。圍繞互（hù）聯網經營農藥的整個（gè）環節，細化網絡經營農藥的要求，引導電子商務平台、互聯網農藥經（jīng）營者履行法（fǎ）定（dìng）義務，規範經營行為（wéi）。

4.3 聯合多部門開展互（hù）聯網農藥專（zhuān）項整治行動

各部門聯合開展一次為期3個月的專項整治行動，一是重點清除無資質農藥經營者，嚴厲打擊銷售禁止在互聯網上（shàng）售賣的（de）農藥的經（jīng）營者。二是責令不規範的（de）電子商務平台、互聯網農藥經營者限期改正，並（bìng）依法查處不整改或整改後仍不符合要求的經營者。三（sān）是根據監督檢查信息，追查非法（fǎ）農藥產品的（de）來源，嚴厲打擊非法生（shēng）產農藥黑鍋點和違法生產經營者（zhě）。

4.4 切實做好互（hù）聯網經營農藥相關法律法規的宣傳培訓

以《電子（zǐ）商務法》《農藥管理條例》《農藥經營許可管理辦法》等為依據，編寫互聯網經營（yíng）農藥執法監管培訓教材。係統梳理（lǐ）電子商務平台、平台（tái）內經（jīng）營（yíng）者、執法者等（děng）不同（tóng）主體的法律義務、監管內容與方式、責任（rèn）追究等，作為統一普及（jí）法律或專業知識的依據，指（zhǐ）導地方更好監（jiān）督執法。分類舉辦宣傳培訓班（bān）。積極（jí）發揮農藥行業協會的（de）作用（yòng），結合相關會議、培訓，向農藥生產經營者專題講（jiǎng）解互聯網經營農藥的有關規定，向農藥執法者培訓互聯網經營農藥的監管（guǎn）規定等（děng）。

5 結束語

“信息化（huà）時代，互聯網無處不在”。互聯網為農藥經營提供了廣闊的發展空間和市場機遇，已（yǐ）成為（wéi）農藥行業一個新的增長點。加強對農藥互聯網經營新業態的監管，需要管理部門進一步創新監（jiān）管機（jī）製，探索更好的（de）監管模式，提升監督（dū）質量和效果，助推互聯網農藥經營健康發展。(文章來（lái）源：農藥科學與管理（lǐ）)

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