中共中央 國務院關於促進民營（yíng）經濟發展壯大的意（yì）見

據新華社北京7月19日（rì）電，中共中央 國務院發（fā）布（bù）《關於促進民營經濟發展壯大的意（yì）見》重磅發布。

一、涉及企業眾（zhòng）多

二、首（shǒu）次提“生力軍”

三、完善融資支持政策製度

文件原文

中共中央 國務院關於促進民營經（jīng）濟發展壯大的意見

（2023年7月14日）

一、總體要求

二、持續優化民營經濟發展環境

（一）持續破除市場準入壁壘。各地區（qū）各部（bù）門不得以備案、注冊、年（nián）檢、認定、認（rèn）證、指定、要求設立分公司等形式設定或（huò）變相設定準入障（zhàng）礙。清理規範行政審批、許（xǔ）可、備案等政務服務（wù）事（shì）項的前置條件和審批標準，不（bú）得將政務服務事項轉為中（zhōng）介服（fú）務事（shì）項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗（yàn）、認證、鑒（jiàn）定、公證或提供證明等。穩步開展市（shì）場準入效能評估，建立市場準入壁壘投（tóu）訴（sù）和（hé）處理回（huí）應機製，完善典型案例（lì）歸集和通報製度。

（二）全麵落實公平競爭政策製度。強化競爭（zhēng）政策（cè）基礎地位，健全公平競爭製度框架和政策實施（shī）機製（zhì），堅持對各類所有製企業一視同（tóng）仁、平等對待。強化製（zhì）止濫用行政權力排除限製競爭的（de）反壟（lǒng）斷執法。未經（jīng）公平競爭不得授予經營者特許經營（yíng）權，不得限定經營（yíng）、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場幹預行為負麵（miàn）清單，及時清理廢除含（hán）有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。優化完善產業政策實施方式（shì），建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。

（三）完善社會信用激（jī）勵約束機製。完（wán）善信用信息記錄和共享體係，全麵推（tuī）廣（guǎng）信用承諾製度，將承諾和履約（yuē）信息納入信（xìn）用記錄。發（fā）揮信用激勵機製作用，提升信用良好企業獲得感（gǎn）。完善信用約（yuē）束機製，依法依規按照失信懲戒措施清單對（duì）責任主體實施懲戒。健（jiàn）全失信行為糾正（zhèng）後的信（xìn）用修複機製，研究出台相關管理辦法。完善政府誠（chéng）信履約（yuē）機製，建立健（jiàn）全政務失信記錄和懲戒製度，將機關、事業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁（cái）判等失信信息（xī）納入全國信用信息共（gòng）享（xiǎng）平台（tái）。

（四）完善市場化重整機製。鼓勵民營企（qǐ）業盤活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類施策，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照市場化、法治化原則，積極適用破產（chǎn）重整、破產和解程（chéng）序（xù）。推（tuī）動（dòng）修（xiū）訂企業破產法並完善配套製度。優化個體工商戶轉企業（yè）相關政策，降低轉換成本。

三、加大對（duì）民營經濟政策支（zhī）持力度

（五）完善融資支持政策製度。健（jiàn）全銀行、保險、擔（dān）保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機（jī）製。健全（quán）中小微企業和個體工商戶（hù）信用評級和評價體係，加強涉企信用信息歸（guī）集，推廣“信（xìn）易貸”等服務模（mó）式。支持（chí）符合條件的民（mín）營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符（fú）合條件的民營企業發行科技創新公司債（zhài）券，推動民（mín）營企業債券融（róng）資專項支持（chí）計劃擴大覆蓋麵、提升增信力度（dù）。支持符合條件的（de）民（mín）營企業上市融資和再融資。

（六）完善拖欠賬款常態化預（yù）防和清理機製（zhì）。嚴（yán）格執行（háng）《保（bǎo）障中小企業款（kuǎn）項支付條例（lì）》，健全（quán）防範化解拖欠中小企業賬款長效機製，依法依規加大對責任人的（de）問責處罰（fá）力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變（biàn）更，履（lǚ）行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批複（fù）、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法（fǎ）製度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機（jī）製。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機製，加（jiā）強對惡意拖欠賬款（kuǎn）案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等製（zhì）度的常態化對接機製。

（七（qī））強化人才（cái）和用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會（huì）保障等接續的政策機製。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營（yíng）企業、個體工商戶用工和勞動者（zhě）求職信息對接平台。大力（lì）推進（jìn）校企合作、產教融合。推進民（mín）營（yíng）經濟產（chǎn）業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業（yè）和新就業（yè）形態勞動者權益保障，發（fā）揮平台企業在擴大就業方麵（miàn）的作用。

（八）完善支持政策直達快享機製。充（chōng）分發揮財政資金直（zhí）達機製作用，推動涉（shè）企資金直達（dá）快享。加大涉企補貼資金公開（kāi）力度，接受社會監督。針對（duì）民營中小微企業和個體工商戶（hù）建立支持政（zhèng）策“免申即享”機製，推廣告知（zhī）承諾（nuò）製，有關部門能夠通過公（gōng）共數據平台提取的材料，不再要求重複提供。

（九）強化政策溝通和預期引（yǐn）導。依法依規履（lǚ）行涉企政策調整（zhěng）程序（xù），根據實際（jì）設置合理過渡期。加強直接麵向民營企業（yè）和個體（tǐ）工商戶的政策發布和解讀引導。支持各級政（zhèng）府部門邀請優秀企業家開展谘詢，在涉企政策（cè）、規（guī）劃、標準的製定和評估（gū）等方麵充分發揮企業家作用。

四、強化民營（yíng）經濟發展法治保障（zhàng）

（十）依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾（jiū）正利用行政或刑（xíng）事手段（duàn）幹預經濟糾紛，以及執法司（sī）法中的地方保護主義（yì）。進一步規範涉產權強製性措施，避免超權限、超（chāo）範圍、超數額、超時限查封扣押（yā）凍結財產。對不宜查封（fēng）扣押凍結的經營性（xìng）涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，並采取必要的保值保管措施，最大限度減少（shǎo）偵查辦案對正常辦公和合法生產（chǎn）經營的影響。完善涉企案件申（shēn）訴、再審等（děng）機製，健全（quán）冤錯案件有效防範和常（cháng）態化糾正機製。

（十一）構建民營企業（yè）源頭防範和治理腐敗的體製機製。出台司法解釋，依法加大（dà）對民（mín）營企業工作人員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳處置機製。深化涉案企業合規改革，推動民營企業合規守法經營（yíng）。強化（huà）民營（yíng）企業腐敗源頭治理（lǐ），引導民營企業建立嚴格的審計監（jiān）督體係和（hé）財會製度。充分發揮民營企業黨組織作用，推動（dòng）企業加強法治教育（yù），營造誠信廉潔的企業文化氛圍（wéi）。建立（lì）多元主體參與的民營企業腐敗治理機（jī）製。推動建設法治民營企業、清廉民營企業。

（十二）持（chí）續（xù）完善知（zhī）識產權保護體（tǐ）係。加大（dà）對民（mín）營中（zhōng）小微企業原始創新保護力度。嚴格（gé）落實知（zhī）識產權（quán）侵權懲（chéng）罰性賠償、行為保全等製度（dù）。建（jiàn）立知識產權侵（qīn）權和行政非訴執行快速處理機製，健全知識產權法院跨區域管轄製度。研究完善商業改進、文化創意等創新成（chéng）果（guǒ）的知識（shí）產權保護（hù）辦法，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒（mào）混淆等不正當競（jìng）爭行為（wéi）和（hé）惡意搶（qiǎng）注商標（biāo）等違法行為。加大對侵犯知識產（chǎn）權違法犯罪行為的刑事（shì）打擊力度。完善海外知識產權糾紛應對指導機製。

（十三）完善監管執法體係。加強監管標準化規範化建設，依（yī）法公開監管標（biāo）準和規則，增強監管製度和政策的（de）穩定性、可預期性。提（tí）高監管公平性、規（guī）範性、簡約性，杜絕（jué）選擇性執法和讓企（qǐ）業“自證（zhèng）清白”式監管。鼓勵跨（kuà）行政區域按規定聯合發布統一監管（guǎn）政（zhèng）策法（fǎ）規及標準規範，開展聯動執法。按照教育與處罰（fá）相（xiàng）結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害後果輕微並及時改正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長（zhǎng）效（xiào）監管（guǎn）機製。持續完善政府定（dìng）價的（de）涉企收費清單製度，進行常態化公示，接受企業和社會監（jiān）督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規（guī）範的問題線索部門共享和轉辦機製，綜合采取市場監管、行業監管、信（xìn）用監管等手段實施聯合懲（chéng）戒，公開曝光違規收費（fèi）典型案例。

五、著力推動民營經濟實現高質（zhì）量發展

（十五）引（yǐn）導完善治理結（jié）構和管理製度。支持引導民營企業（yè）完善法人治理結構、規範股東行為、強化（huà）內部監督，實現治（zhì）理（lǐ）規範、有效製衡、合規經營，鼓勵有（yǒu）條件的（de）民營企業（yè）建立完善中國特色現代企業製度（dù）。依法推動實（shí）現企業法人財產（chǎn）與出資人個人或家族（zú）財產分離，明晰企業產權結構。研究構建風險評估體係和提示（shì）機製，對嚴（yán）重影響企業運營並可能引發社會穩定風險的情形提前預警。支持民營企業加強（qiáng）風險（xiǎn）防範管理，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融（róng）資、市場運營（yíng）等各領域的全麵（miàn）風險管理體係，提升質量管理意識和能力。

（十六）支持提升科技創新能力。鼓勵（lì）民營企業（yè）根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心（xīn）技術攻關，按（àn）規定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特（tè）新中小企業和（hé）創新能力強的中小企業特（tè）色產業集群。加（jiā）大政府采購（gòu）創新產品力（lì）度，發揮首台（套）保險補償機製作用，支持（chí）民營企業創新產品迭（dié）代應（yīng）用。推動不同所有製企業、大中小企業融通創新，開展共性（xìng）技術聯合攻關。完善高等學校、科研院所管理製度和成果轉化機製，調動其支持民營（yíng）中小微企業創新發展（zhǎn）積極性，支持民營企業與科研機構合作建立技術研發中心、產業研究院（yuàn）、中試熟化基地、工程研究（jiū）中（zhōng）心、製造業創新中心等創（chuàng）新平（píng）台。支持民營企業加強基礎性前沿性研究和成果轉化。

（十七）加（jiā）快推動數字化轉型和技（jì）術改（gǎi）造。鼓勵民營企業開展數（shù）字化共性技術研（yán）發，參與（yǔ）數據中心、工（gōng）業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數（shù）字化轉型，推動低成本、模塊化智能製造設備（bèi）和係統（tǒng）的推廣應用。引導民（mín）營企（qǐ）業積極推進標準化建設，提升產品質量水平。支持民（mín）營企業加大生產工藝、設備、技（jì）術的綠色低碳改造力（lì）度，加快發展（zhǎn）柔性製（zhì）造（zào），提（tí）升應急擴產轉產能力，提（tí）升產業鏈韌性。

（十八）鼓勵（lì）提高（gāo）國際競爭力。支持民營企業立足自身實際，積極向核心零部件和高端製成品設計研發（fā）等方向延伸；加強品牌建設（shè），提升“中國製造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業（yè）務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目（mù），在走出去中（zhōng）遵守當地法律法規、履行社會責任。更好指導（dǎo）支持民（mín）營企業防範應對貿易保護主（zhǔ）義、單邊主義、“長臂管轄（xiá）”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經濟人士海外人身和財產安全，建立防範化解（jiě）風險（xiǎn）協作（zuò）機製。

（十九）支持參與國家重大戰略。鼓勵民營企業自主自願通（tōng）過擴大吸納就業、完善工（gōng）資分配製度等，提升員工（gōng）享受企業發（fā）展成果的水平。支持民營企業到中西部和東北地區（qū）投資發展勞動密集型製造業、裝備製造業和生態產業（yè），促進革（gé）命老區、民族地區（qū）加快發展，投入（rù）邊疆地區建設推進興邊富民。支持民（mín）營企（qǐ）業參與推（tuī）進碳（tàn）達峰碳中和，提供減（jiǎn）碳技術和服務，加大可再生能源發電（diàn）和儲能等領域投資力度，參與碳排放權、用能權交易。支持民營企（qǐ）業參與鄉村振興，推動新型農業經營（yíng）主體和社會（huì）化服務組（zǔ）織發展現代（dài）種養業，高質量發展現代農產品加工業，因地製宜發（fā）展現代農業（yè）服（fú）務業，壯大休閑（xián）農業、鄉村旅遊業等特色產業，積極投身“萬企興萬村”行動。支持民營企業參與全麵加強基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短（duǎn）板領域建設。

（二十）依法規範和引導民營資本（běn）健康發展。健全規範和引導民營資本（běn）健康發（fā）展的法律製度，為資本設立“紅（hóng）綠燈”，完善資本行為製度規則，集中推出一批“綠燈（dēng）”投資（zī）案例。全麵提升資本治理效能，提高資本監管能力和監管體係現代化水平。引導平台經濟向（xiàng）開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項，支持平（píng）台企業在創造就業、拓展（zhǎn）消費、國際競爭中大顯身（shēn）手，推動平台經濟規範健康持續發展。鼓勵民營企業集中精力做強做優主業，提升核心競爭（zhēng）力。

六、促進民營經濟人士健康成長

（二十一）健全民營經濟人（rén）士思想政治建設機製。積極穩妥做好在（zài）民營經（jīng）濟代表（biǎo）人士先進分子中（zhōng）發（fā）展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值（zhí）觀教育。教育引導民營經濟人士中的黨員（yuán）堅定理想信（xìn）念，發揮先鋒模範作用，堅（jiān）決執行黨的理論（lùn）和路線方針政策。積極（jí）探索創新民營經濟領域黨建工作方式。

（二十二）培育和弘揚企（qǐ）業家（jiā）精神。引導民營企業家增強愛國（guó）情懷、勇（yǒng）於創（chuàng）新、誠（chéng）信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢幹，不（bú）斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示範帶動作用，按規定加大評選表彰力度，在民營（yíng）經濟中大力培育企業家（jiā）精（jīng）神，及時總結推廣富有中國特色、順（shùn）應（yīng）時代潮流的企業家成長（zhǎng）經（jīng）驗。

（二十三）加強民營經（jīng）濟代表人士隊伍建設。優化民營經濟（jì）代表人士隊（duì）伍結構（gòu），健全選人機製，兼顧不同（tóng）地區、行業和規模企業（yè），適當向戰略性新興產業、高技術產業、先進製造業、現代（dài）服務（wù）業、現代農業等領域傾斜。規範政治安（ān）排，完善相關綜合評價體係，穩妥做（zuò）好推薦優秀民營經濟人士作為各級人大（dà）代表候選人、政協委員人選工作（zuò），發揮工商聯在民營（yíng）經濟人士有序政治參與中的主渠道作用。支持民（mín）營經濟（jì）代表人士在國際經濟活動（dòng）和經（jīng）濟組織中發揮更大作用。

（二十四）完善民營經濟（jì）人士教育培訓體係。完善民營經濟人士專題培訓（xùn）和學習研討機製（zhì），進一步加大教育培訓（xùn）力度。完（wán）善（shàn）民營中小微企業培訓製度，構建多領域多層次、線上線下相結合的培訓體係。加強對民營經濟人士的梯次培養，建立健全年輕一（yī）代民營（yíng）經濟人士（shì）傳幫帶輔導製度，推動事業新老交接（jiē）和有（yǒu）序傳承。

（二十五）全麵構建親清政商關係。把構建親清政商（shāng）關係落到實處，黨政幹部和民營企業（yè）家要雙向建立親清統一的新型政商關係。各級領導（dǎo）幹（gàn）部要坦蕩真誠同民（mín）營企業家接觸交往，主動作為、靠前（qián）服務，依法依規為民營企業和民營（yíng）企業家解難題、辦實事，守住交往底（dǐ）線，防範廉政風險，做到親而（ér）有（yǒu）度（dù）、清而有為。民營企業家要積極主動與各級黨（dǎng）委和政府（fǔ）及部（bù）門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企（qǐ）業，光明正大搞經營。

七、持（chí）續（xù）營造關心促進民營經濟發展壯大社（shè）會氛圍

（二十六）引導全社會客觀正確（què）全麵認識民營經（jīng）濟和民營經濟人（rén）士。加強理（lǐ）論研究和宣傳，堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會（huì）正確認識民營經濟的重大（dà）貢獻（xiàn）和重要作用，正確看待民營（yíng）經濟人士通過（guò）合法合規經營獲得的財富。堅決抵製、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟製度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消（xiāo）顧慮。

（二十七）培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境。加強（qiáng）對優秀企業家先進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳（chuán）報（bào）道，凝聚崇（chóng）尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和（hé）社會（huì）價值感。營（yíng）造鼓勵創（chuàng）新、寬容失敗的輿論環（huán）境和（hé）時代（dài）氛圍，對民營經濟人士（shì）合法（fǎ）經營中出現的失（shī）誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部門（mén）協作機製（zhì），依法嚴厲打擊（jī）以負麵輿情為（wéi）要挾進（jìn）行勒索等行為，健全（quán）相關舉報（bào）機製，降低企業（yè）維權成本。

（二十八）支持民營企業更（gèng）好履行社會責任（rèn）。教育引導民營企業自覺擔負促進共同富（fù）裕的社會責任，在企業內部積極構建和諧勞動關係，推動構建全（quán）體員工利益共同體，讓（ràng）企業發展成果更公平惠及全體員工。鼓勵引導民營經（jīng）濟人士做發展的實幹家和新時代（dài）的奉（fèng）獻者，在更（gèng）高層次上實現個人價值，向全社（shè）會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富（fù）而有責、富（fù）而有（yǒu）義、富而有（yǒu）愛。探索（suǒ）建立民營企業社（shè）會責任評價（jià）體係和激勵機（jī）製，引導民營企業踴躍投身光彩事業和公益慈（cí）善事業（yè），參與應急救（jiù）災，支持國防建設。

八（bā）、加強組織實施

（二十九（jiǔ））堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民（mín）營經濟工作的集中統一領導，把（bǎ）黨的領（lǐng）導（dǎo）落（luò）實到工作全過程各方麵。堅持正確政治方向（xiàng），建立完善民營經濟和民營企業發展工作機製，明確和壓（yā）實部門責任，加強協同（tóng）配合，強化央地聯動（dòng）。支持工商聯圍繞促（cù）進民（mín）營經濟健康發展（zhǎn）和民營經濟人士健康成長更好發揮（huī）作用。

（三十）完善落（luò）實激勵（lì）約束機製。強化已出台政策的督促落實，重點推動促進民營經濟發展（zhǎn）壯大、產權保護、弘（hóng）揚企業家精神等（děng）政策落實落細，完善評（píng）估督（dū）導體係。建立健全民營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密製度、處理（lǐ）程序（xù）和（hé）督辦考核機（jī）製。

（三十一（yī））及時（shí）做好總結評估。在與宏觀（guān）政策取向一致性（xìng）評估中對涉民營經（jīng）濟政策開展專項評估（gū）審查。完善（shàn）中國營商環境評價體係（xì），健（jiàn）全政策實施（shī）效果第三方評價機製（zhì）。加（jiā）強民營經濟統計監測評（píng）估（gū），必要時可研究編製統一規範的民營經濟發展指數。不斷創新和發展“晉江經驗”，及時（shí）總結推廣各地好經驗好做法，對行之有效的經驗（yàn）做法以適當形（xíng）式予以固化。

（來源：新華社（shè） 央視新（xīn）聞）

  農達生化一（yī）貫秉承“服務農業，回報社會（huì）”的發展宗旨，堅持“以專（zhuān）業（yè）鑄造品質，以（yǐ）誠信打造品牌”的發展（zhǎn）理念，始終做到品（pǐn）質、誠信、服務一個都不（bú）能（néng）少，一如既往的為廣大客商、農戶提供優質的產品和技術服務。選（xuǎn）擇農達，讓（ràng）春水堂视频入口一起共同發展，再創輝煌！