中共中央 國務院關（guān）於（yú）促進民營經濟發展壯大的（de）意見

據（jù）新華社北京7月19日電，中共中央 國務院發布（bù）《關於促進民營經濟（jì）發展（zhǎn）壯大的意見》重磅發布。

一、涉（shè）及企業眾多

二、首次提“生力軍”

三、完善融資支（zhī）持政策製度

文件（jiàn）原文

中共中央 國務院關於促進民營經濟發展壯（zhuàng）大的意見

（2023年7月14日）

一、總體要求

二、持續優（yōu）化民（mín）營經濟發（fā）展環境

（一）持續破除（chú）市場準入（rù）壁壘。各地（dì）區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定（dìng）、認證、指定、要求設立分公（gōng）司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規範行政審批（pī）、許可（kě）、備案（àn）等政務服務事（shì）項的前置條件和審批（pī）標準，不得將政務（wù）服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業（yè）自行檢（jiǎn）測、檢驗、認證、鑒定、公證或（huò）提供證明等。穩步開展市場準入效能評估，建立市（shì）場準入壁壘投（tóu）訴和處理回應機製，完善典型案例歸集（jí）和通報（bào）製度（dù）。

（二）全麵落實公平競爭（zhēng）政策製度。強化競爭政策基礎地位，健全公平（píng）競爭製度（dù）框架和政策（cè）實施（shī）機製，堅持對（duì）各類所有（yǒu）製企業一視同仁、平等（děng）對待。強化製止濫用行政權力排除（chú）限製競爭的反壟斷執法（fǎ）。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權（quán），不（bú）得限（xiàn）定經營、購買、使用特定（dìng）經營者提供的商品（pǐn）和服務。定期推出市場幹預行為負麵清單，及時清理（lǐ）廢除含有（yǒu）地方保護（hù）、市場分割、指定交易等妨礙（ài）統（tǒng）一市場和公平競爭的政（zhèng）策。優化完善（shàn）產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單並及時向社會公開。

（三）完善社會信（xìn）用激勵約束機製。完（wán）善信用信息（xī）記錄和共享體係，全麵推廣信用承諾製（zhì）度，將承諾和履約信息納入信用（yòng）記錄。發揮信用（yòng）激（jī）勵（lì）機（jī）製作用，提升信用良（liáng）好企業獲得感。完善信用約束機製，依法依規按照失信懲戒措施清單（dān）對責任（rèn）主體（tǐ）實（shí）施懲戒。健（jiàn）全失信行為糾正後的（de）信用修複機（jī）製（zhì），研究出台（tái）相關管理辦法。完善政府誠信履約機製（zhì），建立健全政務失（shī）信記錄和懲戒製（zhì）度（dù），將機關、事（shì）業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判（pàn）等失信信息納入全國信用信息共享平台。

（四）完善（shàn）市場化（huà）重整機製。鼓勵民營企業盤（pán）活存量資產回收資金。堅持精準識別、分類（lèi）施策（cè），對陷（xiàn）入財務困境但仍具有（yǒu）發展前景和（hé）挽救價值的（de）企業，按照市場（chǎng）化、法治化原則，積極適用破產重整、破產和解程序。推動修訂企業破（pò）產法並完善配（pèi）套製度。優化個體工商（shāng）戶轉企業相關政策，降低轉（zhuǎn）換成本。

三、加大對民營經濟政策支持力度（dù）

（五）完善融資支持政策製度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方（fāng）共同參與的融（róng）資風險市場化分擔機製。健全中小微（wēi）企業和個體工商戶信用評級和評價體係（xì），加強涉（shè）企（qǐ）信（xìn）用信息歸集，推廣“信易（yì）貸”等服（fú）務模式。支持符合條件的（de）民營（yíng）中小微企（qǐ）業在債（zhài）券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民（mín）營企業債券融（róng）資專項支持計劃擴大覆蓋麵、提升增（zēng）信力度。支持符合條（tiáo）件的民營企業上市融資和再（zài）融資。

（六）完善拖欠賬款常（cháng）態化預（yù）防和（hé）清理機（jī）製（zhì）。嚴格執行（háng）《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機製（zhì），依法依規加大（dà）對責（zé）任人的問責處罰力度。機關、事業（yè）單位和大型企業不得以內（nèi）部人員變更，履行內部付款流程，或在合（hé）同未作（zuò）約（yuē）定情況下以等待（dài）竣工驗收批複、決（jué）算審計等為由，拒絕（jué）或延遲（chí）支付（fù）中小企業和個體工商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法製度（dù）。強化商業（yè）匯票信息披露，完善票據市（shì）場信用約束機（jī）製。完善拖欠賬款投（tóu）訴處理和信（xìn）用監督機製，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理（lǐ）與審計、督查、巡視等製度的常態化對接機製。

（七）強化人才和用工需求保障。暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔（dàng）案管理、社會保障等接續的政策機製。完善民營企業（yè）職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以（yǐ）市場評價為導向的職（zhí）稱評審標準（zhǔn）。搭建民營企業、個體（tǐ）工商（shāng）戶用工和勞動者求職信息對（duì）接平台。大力推進校企（qǐ）合作、產教融合。推進民營經（jīng）濟產業（yè）工人隊伍建設（shè），優化職（zhí）業發展環境（jìng）。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大就業方麵的作（zuò）用。

（八）完善支持政策直達快享機製。充分發揮財政（zhèng）資金直達（dá）機（jī）製作用，推動涉企資金直達快（kuài）享。加大涉企補（bǔ）貼資金公開力度，接（jiē）受社（shè）會監（jiān）督。針對民（mín）營中小微（wēi）企業和個體（tǐ）工商戶建立支持政策“免申即享（xiǎng）”機製，推廣告知承（chéng）諾製，有關（guān）部門能夠通（tōng）過公共數據平台提取的材料，不再要求重複提供。

（九）強（qiáng）化政策溝通和預期引導。依法依規履行（háng）涉（shè）企政策調整程序，根（gēn）據實際設置合（hé）理過渡期。加強（qiáng）直接麵向民營企業和個體工商戶的政策發布和（hé）解讀（dú）引導。支持各級政（zhèng）府部門邀請優秀企業家開展谘詢，在涉（shè）企政策、規劃、標準的製定和評估等方麵充分發（fā）揮企（qǐ）業（yè）家作用。

四、強化民營經濟發展法治保障

（十）依法保護民營企業產權和企業家權益。防止和糾正利用行政（zhèng）或刑事手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中的（de）地方保護主義。進一步規範涉產權強製性措施，避免超（chāo）權（quán）限、超範（fàn）圍、超數額、超時限（xiàn）查（chá）封扣押凍結財產。對不宜查封（fēng）扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查（chá）活動正常進行的同時，可以允許有關當（dāng）事（shì）人繼續合理使用，並采（cǎi）取必要的保值保（bǎo）管措施，最大限（xiàn）度減少偵查辦案對正常辦公和合法生產經營的影響。完善涉企（qǐ）案件申訴、再審等機製，健全冤錯案件有效防範和（hé）常態化糾正機製。

（十一）構建民營企業源頭（tóu）防範和治理腐敗的體（tǐ）製機製（zhì）。出台（tái）司法（fǎ）解釋，依法加大對（duì）民營企業工作人員職務（wù）侵占、挪用資金、受賄等腐敗行為的懲處力度。健全涉案財物追繳（jiǎo）處置機製。深化涉案（àn）企業（yè）合規改革，推動民營企業合規（guī）守法經營。強化民營企業腐（fǔ）敗源頭治理，引（yǐn）導民營企（qǐ）業建立嚴格的審計監督體係和財會製度（dù）。充分發揮民營（yíng）企業黨組織作用（yòng），推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔（jié）的企業文化氛圍。建立多（duō）元主體參與的民營企業腐（fǔ）敗治理（lǐ）機製。推動建（jiàn）設（shè）法治民營（yíng）企業、清廉民營企業。

（十二）持續完善知識產權保護體（tǐ）係。加大對民營（yíng）中小微企業原（yuán）始創新保護力度。嚴格落（luò）實知識產權侵權懲罰性賠償、行為保全等製（zhì）度。建立知識產權侵權和行政非訴執行快速處理機製，健全知識產（chǎn）權法院跨區域管轄（xiá）製度。研究（jiū）完善商業改進、文化創意等創新成果的知識產權保護辦法（fǎ），嚴厲（lì）打擊侵（qīn）犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違（wéi）法行為。加大對侵犯（fàn）知識產（chǎn）權違法犯罪行為的刑事打擊力度。完善海（hǎi）外知識產權糾紛應對指導機製。

（十三）完善監管執法體係。加強（qiáng）監管標準化規範化建設，依法公開監管標準和規則，增強監管製度和政策的穩定（dìng）性、可預期性。提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自證清白”式監管。鼓（gǔ）勵跨行政區域按規定聯（lián）合發布統一監管政策法規及標準規範，開展（zhǎn）聯動執（zhí）法。按照（zhào）教育（yù）與處罰相結合原則，推行告（gào）知（zhī）、提（tí）醒、勸導等（děng）執法方式，對初次違法且危害後果輕（qīng）微（wēi）並及時改正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長效監管機製。持續完善政府定價的涉企收費清單製度，進（jìn）行常態化公（gōng）示，接受企業和社會監督。暢通（tōng）涉企（qǐ）違規收費投訴舉報渠道，建立規範的問題線索部門共享和轉辦機製，綜合采取市場監管、行業監管、信用（yòng）監管等手（shǒu）段（duàn）實施聯合懲（chéng）戒，公開曝光違規收費典型案（àn）例。

五、著力推動民營經濟實現高質量發展

（十五）引導完善治理結構（gòu）和管理製度。支持引導民營企業完善法人治理結構、規範股東行為、強化內部監督，實現（xiàn）治理規範、有效製衡、合規（guī）經營，鼓勵有條件的民營企業建立（lì）完（wán）善（shàn）中國特色（sè）現代企業製度。依法推動實現企（qǐ）業法人財產與出資人（rén）個人或家（jiā）族財產分離，明晰企業產權結構。研究構建（jiàn）風險評估體係和提示機製，對嚴重（chóng）影響企業運營並可能引（yǐn）發社會穩定風險的情形提（tí）前預警。支（zhī）持民營（yíng）企（qǐ）業加強風險防範管（guǎn）理，引導（dǎo）建立覆蓋企業戰（zhàn）略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全麵風險管理體（tǐ）係，提升質量管理意識和能力。

（十六）支持提升科技創新能（néng）力。鼓勵民營（yíng）企業根據國家戰略需（xū）要和行業發展趨勢，持續加大研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極（jí）承（chéng）擔（dān）國家重大科技項目（mù）。培育一批關鍵行業民營科技領軍企業、專精特新中小（xiǎo）企業（yè）和創新能力強的中小企業特色產業（yè）集群。加（jiā）大政府采購創新產品力（lì）度，發（fā）揮首台（套）保險補償機製作用，支持民營企業創新產品迭代（dài）應用。推動不同所有製企業、大中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。完善高等學校（xiào）、科研院所（suǒ）管理製（zhì）度和成（chéng）果轉化機製，調動其支持民（mín）營中小微企業創新發展積極（jí）性，支持（chí）民營企（qǐ）業與科研機構（gòu）合作建立技術研發中（zhōng）心、產業研究（jiū）院、中試熟化基地、工程研究中心、製造（zào）業創新中心等創新平台。支持民營企業加強基礎性前沿（yán）性研究和成果轉（zhuǎn）化（huà）。

（十七）加快推動數字化轉型和（hé）技術改造。鼓勵民營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工業互聯網等新型基礎設施投資建設和（hé）應用創新。支持中（zhōng）小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能製造設備和係（xì）統的推（tuī）廣應用。引導民營企業積極推進（jìn）標準化建設，提升產品質量水（shuǐ）平。支持民營（yíng）企業加大生產工藝（yì）、設備、技（jì）術的綠（lǜ）色低（dī）碳改造力度，加快發展柔性製造，提（tí）升應急擴（kuò）產轉（zhuǎn）產能力，提升產業鏈韌（rèn）性。

（十八）鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業立足自身（shēn）實際，積極向核心零部件和高端製成品設（shè）計（jì）研發等方向延伸；加（jiā）強品牌建設，提升“中國製造”美譽度。鼓勵民營企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路”，有序（xù）參與（yǔ）境外項目（mù），在走出去中遵（zūn）守當地法律法規、履行社會責任。更好指導支持民營企業防範應對貿（mào）易保護主義、單邊主義、“長臂管（guǎn）轄”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民營經濟人（rén）士海外（wài）人身和財產安全，建（jiàn）立防範化解風險協作機製。

（十九）支持參與國家重大戰略。鼓勵民營企（qǐ）業自主自願（yuàn）通過擴（kuò）大吸納就業、完善工資分配製度等，提升員工享受企業發展成果的水平。支（zhī）持民營企（qǐ）業到中西（xī）部和東（dōng）北地區投（tóu）資發展勞動密（mì）集型製造業、裝備（bèi）製造業和生態產（chǎn）業，促進革命老區、民族地區加快發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民。支持民營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大可再生能源發電和儲能等（děng）領域投資力度，參與碳排放（fàng）權、用能權交易。支持（chí）民營企業參與鄉（xiāng）村振興，推動新型農業經（jīng）營主體（tǐ）和社會化服務組織發展現代種養業，高質量發展現（xiàn）代農產品加工業，因地製宜（yí）發展現代農業服務業，壯大休閑農業、鄉村旅遊業等特色產業，積極投身（shēn）“萬企興萬村”行動。支持民營企業參與全麵加（jiā）強（qiáng）基礎設施建設，引導民營資本參與新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。

（二十）依法規範和引導民營資本（běn）健（jiàn）康發展。健全規範和引（yǐn）導（dǎo）民營資本健康發展的法律製度，為資本設立“紅綠燈”，完善（shàn）資本行為製度規則，集中推出一批（pī）“綠燈”投資案例。全麵提升資本治理效能，提高（gāo）資本監管（guǎn）能力（lì）和（hé）監管體係現代化水平。引導平台（tái）經濟向開放、創新、賦能方向發展，補齊發展短板弱項（xiàng），支持平（píng）台企業在創造就業、拓展消費、國際競爭中大（dà）顯身（shēn）手，推動平台經濟規範健康持續發展。鼓勵民營企業集中精力做強做優主業，提升核心競爭力。

六、促進民營經濟人士健康成長

（二十一）健（jiàn）全民營經濟人士思想政治建設機（jī）製。積極穩（wěn）妥做好在民營經濟代表人士先進分子中發展黨員（yuán）工作（zuò）。深入（rù）開展理想信念教育和社會主義核心價（jià）值觀教育。教育引導民營經濟人士（shì）中的黨員堅定理想信念，發揮先鋒模範作用，堅決執行黨的理論和路線方針政策。積極探索創新民營經濟領域黨建工作方式。

（二十二）培（péi）育和弘揚企業家精神。引導民營（yíng）企業家增強（qiáng）愛國情懷、勇於創新、誠信守（shǒu）法、承擔社會責任、拓展國際視野（yě），敢闖敢幹，不斷激（jī）發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示範帶（dài）動作用，按（àn）規定加大評選表彰力度（dù），在民營經濟中大力培（péi）育企業家精神，及時總結推廣富有中（zhōng）國特色、順應時代潮流的企（qǐ）業家成長經驗。

（二十三）加強民營（yíng）經濟代表人（rén）士隊（duì）伍（wǔ）建設。優化民營（yíng）經濟代表人士隊伍結構，健全選人機製，兼（jiān）顧不同地（dì）區、行業和規（guī）模企業，適當向戰略性新興產（chǎn）業、高技術產（chǎn）業、先進製造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規範政（zhèng）治安排，完（wán）善相關綜合評價體係，穩妥做好推薦優秀民營經濟人士（shì）作為各級人大代表候（hòu）選人、政協委員人選（xuǎn）工（gōng）作，發揮工商聯在（zài）民營經濟人（rén）士有序政治參（cān）與中的主渠道作用（yòng）。支持民營經濟代（dài）表人（rén）士在國際經濟活動和經濟組織中發揮更大作用。

（二十四）完善民營經濟人士（shì）教育培訓體係。完善民營經濟人士專題培訓（xùn）和學（xué）習研討機製，進一步加大教育培（péi）訓力度。完善民營（yíng）中（zhōng）小微企業培（péi）訓製度，構建多領域多層次、線上線下相結合（hé）的培訓體係。加強對民營經濟人士（shì）的梯次培養，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶（dài）輔導製度，推（tuī）動事業新老交接和（hé）有序傳（chuán）承。

（二（èr）十五）全麵構（gòu）建親清政商關係。把構建親清政商關係落到實處，黨政幹部和民營企（qǐ）業家要雙向建立親清統一的（de）新型（xíng）政商關係。各級領導幹部要坦蕩真誠同民營企業家接觸交往，主動作為、靠前服務，依法依規為民營企業和民（mín）營企業家（jiā）解難題、辦實事，守住交往底（dǐ）線，防範廉政風險，做到親（qīn）而有（yǒu）度、清而有為。民營（yíng）企業家要積極主動與各（gè）級黨委和政（zhèng）府及（jí）部門溝通交流，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業，光明正大搞經營。

七、持續營造關心促進民營（yíng）經濟（jì）發（fā）展壯（zhuàng）大社會氛圍

（二十六）引導全社會客觀正（zhèng）確全麵認識（shí）民營經濟和民營經濟人士。加強（qiáng）理論研究和宣傳（chuán），堅持實事求（qiú）是、客（kè）觀公正，把握（wò）好正確輿論導向，引導（dǎo）社會正確認（rèn）識民營（yíng）經濟的（de）重大貢獻（xiàn）和（hé）重要作用，正確看待民營經濟人士通過合法合規經營（yíng）獲得的財富。堅決（jué）抵製、及時批駁澄清（qīng）質疑社（shè）會主義（yì）基本（běn）經濟製度、否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回（huí）應關切、打消顧慮。

（二十七（qī））培育尊重民營經濟（jì）創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家先進事跡、加快建設世界一流企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新（xīn）創業正能（néng）量，增強企業家的榮（róng）譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失（shī）敗的輿論環境和時代氛（fēn）圍，對民營經濟人士合法經營中出現的（de）失誤失敗給予理解、寬容、幫助。建立部（bù）門協作機製，依法嚴厲打擊以負麵輿情為要挾進行（háng）勒索等行為，健全相關舉（jǔ）報機製，降低企（qǐ）業（yè）維權成（chéng）本。

（二十八）支持民營（yíng）企業更好履行社會責任。教育引導（dǎo）民營（yíng）企業自覺擔負促（cù）進共同富裕（yù）的社會責（zé）任，在企業（yè）內部積極構建和諧（xié）勞動關係，推（tuī）動構建（jiàn）全體（tǐ）員工利益共同體，讓（ràng）企業發展成果更（gèng）公平惠及全（quán）體員工。鼓勵引導民營經（jīng）濟人士做發展的實幹家和（hé）新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而（ér）有責、富而（ér）有義、富而有愛。探（tàn）索建立民營企業社會責（zé）任評價體係和激（jī）勵機製，引導民（mín）營企業踴躍投身光彩事業和（hé）公益（yì）慈善事業，參與應急救災，支持國防建設。

八、加強組織實施

（二十九）堅持和（hé）加強黨的領導。堅持黨中央對民營經濟工作的集中統一（yī）領導，把黨的領導落實到工作全過程各方麵。堅持正確政（zhèng）治方向，建立完（wán）善民（mín）營經濟和民營企業發（fā）展工作機製，明確和壓（yā）實部門責任（rèn），加強協同配合，強化央地聯動。支（zhī）持工商聯圍繞促進（jìn）民營經濟健康發展和民（mín）營經濟人士健康成（chéng）長更好發揮作用。

（三十）完善落（luò）實激勵約（yuē）束機製。強化已（yǐ）出台政（zhèng）策的督促落實，重點推（tuī）動促進民（mín）營經濟發展壯大、產權保護、弘揚企（qǐ）業家精神等（děng）政策落實落細，完善評估（gū）督導體（tǐ）係。建立健全民（mín）營經濟投訴維權平台，完善（shàn）投訴舉報保密製度、處理程（chéng）序和督辦考核機製。

（三十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一致性評估中對（duì）涉民營經濟政策開（kāi）展專項評估審查。完善中（zhōng）國營商環境評價體係，健全政策實施（shī）效果第三方評價（jià）機製。加強民營（yíng）經濟統計監測評估，必要時可研究編製統一規範的民營經濟發展指數。不斷創新和發展“晉江經（jīng）驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行（háng）之有效的經驗做法以適（shì）當形式予以固（gù）化。

（來源：新（xīn）華社 央視新聞）

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