河南（nán）省委一號文件--鄉村振興重點工作

中共河南省委（wěi）  河南省人民政府關於做好2023年全麵推進鄉村振興重點工作的實施意見

（2023年3月10日）

黨的二十大擘畫了全麵建設社會主義現代化國家的（de）宏偉（wěi）藍圖（tú）。農業強國是社會主（zhǔ）義現代化的根基。強國必先強農，農強方能國強。全麵建設社會主義現代化國家，最（zuì）艱巨最繁重（chóng）的任務仍然在農村。河南作為農業大省，必須始終堅持“三農”工作重中之重（chóng）戰略地位不動搖，把加快（kuài）建設農業強省擺上（shàng）建設（shè）社（shè）會主（zhǔ）義現（xiàn）代化河南的重要位置，勇於擔當，奮勇爭先，加快推進農業農（nóng）村現代化（huà），奮力實現從農業大省（shěng）到農業強（qiáng）省的蝶變，在建設農業強國中幹在實處、走在前列。

2023年是全麵貫徹黨的二十大精（jīng）神的開局之年，全省“三農”工作要以（yǐ）習近平新時代中國特色（sè）社會（huì）主（zhǔ）義思想為指（zhǐ）導，全麵貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神（shén），深入貫徹（chè）落實習近平總書記關於“三農”工作重要論述和（hé）視察河南重要講話重要指示，落實省第十一次黨（dǎng）代會部署，錨定“兩個確保”、全麵實（shí）施“十大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化科技創新和（hé）製度創（chuàng）新，牢（láo）牢守住確保糧（liáng）食安全、不發生規模性返貧底（dǐ）線，著力推進鄉村（cūn）發展、鄉村建設、鄉（xiāng）村治理，加快（kuài）建設農業強省（shěng），建設宜居宜（yí）業和美鄉村，為全麵建設社會主義現代化河南開好局起好步（bù）提（tí）供有力支撐。

一、切實扛穩糧食安全重任

（一（yī））全力抓好糧食生產。全方位夯實糧食安全根基，強化（huà）藏糧於地、藏糧於技的物質基礎。實（shí）施優質糧食工程，增加綠色（sè）優質糧油產品供給。健全（quán）農民（mín）種（zhǒng）糧掙（zhèng）錢得利、地方抓糧擔責盡義的機製保障，確保全省糧食（shí）播種麵（miàn）積穩定在1.61億畝以上（shàng），全年糧食產量（liàng）穩定在1300億斤以上。開展噸糧田創建。支持開展小麥“一噴三防”。落實產（chǎn）糧大縣獎補、耕地地力保護補（bǔ）貼、小麥（mài）水稻托市收購（gòu）等政策，完善農資保供穩價應對機製。強（qiáng）化農業氣象災害（hài）風險評估，持續發展小麥、玉米、水稻完全成本保險。推動糧食（shí）訂單生產、優質優價。嚴防“割青毀糧”。嚴（yán）格黨委和政（zhèng）府耕地（dì）保護和糧食安全責任製考核。

（二）加強耕地（dì）保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，確保“占一補（bǔ）一、占優補優、占水田補水田（tián）”。嚴格（gé）補充耕地立（lì）項、實施、入庫、實施後監管全鏈（liàn）條（tiáo）管理，實行（háng）部門聯合開（kāi）展補充耕地驗收（shōu）評定和“市縣審核、省級（jí）複核、社會監督”機製。嚴格控製耕地轉為其（qí）他農用地（dì），對耕地轉為林（lín）地、草（cǎo）地、園（yuán）地等其他農用地及農業設施建設用地的（de），要嚴格落實年度耕地進出平衡要（yào）求，堅決遏製“非農化”，有效防止“非糧化”。建立耕地保護補償激勵機製。堅持（chí）良田糧用大原則（zé），探索建立耕（gēng）地（dì）種植用途管控機製，明確利用優先序（xù），加強動態監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進生（shēng）態廊道建設違規占用（yòng）耕地問題整治（zhì）。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土壤行為。根據國家（jiā）部署做好第三次土壤普查工作。

（三）推進高標（biāo）準農田（tián）建設。對接實施新（xīn）一輪千億斤（jīn）糧（liáng）食產能提升行（háng）動。實施高標準農田（tián）建設和提（tí）質改造，逐步（bù）把永久基本農（nóng）田全部建成高標（biāo）準農田，新建高標準農田（tián）255萬畝、改（gǎi）造提升280萬畝。按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經（jīng）營規模化（huà）、管理規範化、環境生態化要求，在黃（huáng）淮（huái）海平原、南（nán）陽盆地等糧食生產核（hé）心區集中（zhōng）連片建設400萬畝高標準（zhǔn）農田示範區。健全高標準農田（tián）長效管護機製。力爭到2025年，糧食綜合生（shēng）產能力達1400億斤以上。

（四）加強（qiáng）糧食儲備調控。深化國有糧食企業改革，籌建（jiàn）河南省儲備（bèi）糧（liáng）管理集（jí）團有限公司。打造現代（dài）糧食倉儲物流（liú）體係，實施綠色儲糧工程，建設（shè）一批冷鏈倉儲中心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建（jiàn）設，完善公鐵水無縫銜接的（de）多式聯運物流體係，建設國家糧食物（wù）流樞紐和跨省糧食物流通道。推動糧食節約和反食品浪費，推（tuī）進全鏈條（tiáo）節約減損，健全常態化、長效化工作機製。深入開展“光盤（pán）行動”，提倡健康飲食（shí）。

二、構建多元（yuán）化食物供給體係

（五）加快發展現代畜牧業。穩定生豬和能繁母豬存欄，加（jiā）強生豬產能調控（kòng）基地建設，開展生豬肉食綜合體項目建設，培育千億級生豬產業集群。實施肉（ròu）牛奶牛產業發展行動（dòng）計劃，加快建設養牛大（dà）縣、奶業重點縣，推進母（mǔ）牛擴群倍增，發展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展苜蓿等種植，建設黃河灘區優質（zhì）草業帶，全省優質飼草種植麵（miàn）積達到400萬畝，牛飼養（yǎng）量達到700萬頭，奶類產量達（dá）到230萬噸。加快羊（yáng）產業高質量發展（zhǎn），培育（yù）40個肉（ròu）羊（yáng）大（dà）縣，羊（yáng）飼養量達到4800萬隻。實施（shī）禽蛋（dàn）禽肉提升工程（chéng），擴大家禽層疊式飼養規模，加快固始雞（jī）等（děng）地方品種新品係選育。

（六）發展現代設施農（nóng）業。實施設施農業（yè）現代化提升行動。在蔬菜大縣建設一批（pī）工廠化育苗基地（dì）和生產示（shì）範園區，推進蔬菜規模化、標（biāo）準（zhǔn）化生產（chǎn），設施蔬菜發展到410萬畝。集中連片（piàn）推進（jìn）老舊蔬菜設施改（gǎi）造提升。打造食用菌生產大縣，推廣現代新型棚室，培育（yù）一批年生（shēng）產能力萬噸以上（shàng）的工廠化生產企業，建立食用菌全產業鏈標準體係，食用菌發展到180萬噸。因地（dì）製宜推廣光伏菌（jun1）棚。積極發展設施漁業，推動水（shuǐ）產養（yǎng）殖池塘改造升級，設施水產發展到（dào）7萬噸。發展（zhǎn）日光溫室、植物工廠（chǎng）和集約化畜禽養殖。發展林下種養。鼓勵對設（shè）施農業建設給予信貸貼息。嚴格（gé）“菜籃子”市長負責製考核。

（七）加快發展特色產業。以優質小麥、花生、草畜（chù）、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品為重點，加快推進十大優勢特色農業基地建設，調整結構，優化品種，提升品質，做強國家級特色（sè）農產品優勢區。開展農產品氣候（hòu）品質認證。大力發展油料產業，穩定（dìng）油（yóu）料種植麵積，打造優勢產業區（帶），鞏固提升油料產能。加力擴種大豆油料，大力開（kāi）發（fā）利用冬閑田種植（zhí）油菜，積極（jí）引導芝麻種植。支持木本油料發展，實施加快油茶產業發展（zhǎn）三年行（háng）動，落（luò）實油茶擴種（zhǒng）和低產低效林（lín）改造任務。加強油料生產技術指導和服（fú）務，加快油料新品種和綠（lǜ）色高質高效（xiào）技（jì）術推廣應用。

三、提升農業科（kē）技和裝備水平

（八）加快推進種業振興。支持神農種業實驗室爭創國家實驗室基地，推進國家生物（wù）育種產業創新中心、中國農科院中原研究中心（xīn）建設，爭創國家小麥技術創新中心（xīn）。全（quán）力推進“中原農穀”建設，創新管理機製，成立黨工委、管委（wěi）會，組建投資運（yùn）營公司，高效運行投資基金，打造國家現（xiàn）代農業（yè）科技創（chuàng）新高地。支持（chí）周口國（guó）家農業高新（xīn）技術產業示（shì）範區加快發（fā）展，打造（zào）黃淮海平原高質高效農業示範區。完成（chéng）全省農業種質資源普查收集，建設一批種（zhǒng）質資（zī）源庫。以主要糧（liáng）油（yóu）作物、畜禽（qín）、水產、果蔬、食用菌（jun1）、棉花等（děng）為重點開展集中攻關，培育一批高產優質綠色高效的突破性（xìng）品（pǐn）種。加快建（jiàn）設全國一流的小麥、花生製種基地、育製種（zhǒng）大縣、特色製種大縣和區域（yù）性良種繁育基地，建設畜禽核心育種場。發揮河南省現代種業發展基金作用，支持優勢種業企業牽頭建（jiàn）立創新聯合體，構（gòu）建商業化育種體係。組建河南種業集團。

（九）實施農業關鍵核心（xīn）技術攻關。聚焦發展需（xū）求，圍繞產業發展痛點、核心技術卡點布局開展技術攻關，加快實現關（guān）鍵核心技術專利（lì）自有、技術自主。集中（zhōng）資金項目、整合科技（jì）力量，開（kāi）展核心技術協同（tóng）攻關。完善農（nóng）業科（kē）技領域基礎研究穩定支持機製。

（十（shí））加快補齊農機裝備短板。支持國家農機裝備創新中心（xīn）、國家糧食加工裝備工程技術研究（jiū）中心、航空植保重點實驗室建設，重點研發大馬（mǎ）力智能拖拉機、多（duō）功能高效聯合收（shōu）割機和丘陵山區、設施農業等適用的先進農機裝（zhuāng）備。支持產業鏈龍頭企業牽頭承（chéng）擔國家重大科技項目，培（péi）育（yù）壯大糧機製造產業，打造區域性糧（liáng）食裝備（bèi）製造中心（xīn），加快培育一批“專精特新”中小企業，發展（zhǎn）一（yī）批國家級重點“小巨人”和製造業單項冠軍企業。支持種糧大（dà）戶、家庭農場、農民專業合作社等新型糧食（shí）生（shēng）產經營主體建設糧（liáng）食設備周（zhōu）轉倉。推動（dòng）新一代信息技術和（hé）農機裝（zhuāng）備（bèi）深度融合，加快（kuài）研製推廣新型智慧農機。積極發（fā）展“互聯網+農（nóng）機作業”，加快建（jiàn）設（shè）智慧農業數據平台。完（wán）善農機購（gòu）置與應（yīng）用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法（fǎ）。

（十一（yī））加強農業科技推廣。完善現代農業（yè）產業技術體係，深化小麥、花生、果蔬（shū）、肉牛（niú）奶（nǎi）牛（niú）等16個產業技術體係和1個技術經濟評價體係建設。積極（jí）開展科技計劃成果“進園入縣”行動，強化（huà）農科（kē）教推、產學研用推廣機製，加快農業科技成果轉化應（yīng）用。深入推行（háng）科技特派員（yuán）製度，進一步發展科技特派員（yuán）隊伍。持續實施高素質農民培（péi）育計劃，提高農民科學種（zhǒng）養能力和水平（píng）。健全農技推廣服務網絡，強化公益性服務功（gōng）能，創新市場化（huà）農技推（tuī）廣（guǎng）模式，打通科技進村入戶“最後一公裏”。

（十二）推（tuī）進農業綠色發展。加快化肥、農藥等農業投入品減量化使用，推動農（nóng）業清潔生（shēng）產。整縣（xiàn）推進畜禽糞汙資源化（huà）利用（yòng），推廣畜禽養殖汙染防治“內鄉（xiāng）模式”。加快農膜（mó）汙染防治，推進秸稈綜合利用。以（yǐ）沿黃地區、南水北調中線（xiàn）工程幹渠沿線（水（shuǐ）源地）等旱作（zuò）區為重點（diǎn），加（jiā）快（kuài）水肥（féi）一體化建設。科學利用林地資源，打造（zào）沿黃菌草生態屏障。優化調整種（zhǒng）養結構，發展種養結合循（xún）環農業。積極建設農業綠色發展先行區。加大食品安（ān）全、農產品（pǐn）質量安全監管力（lì）度，健全食用農產（chǎn）品承諾達標合格證、追溯管理等製度。落實長江十年禁漁（yú）政策。持續（xù）開展母親河複蘇行動。鞏固退耕還林成果。支持鄧州市、南樂縣等開展農業（yè）麵源汙染治理與（yǔ）監督指導試（shì）點。

（十三）加強農業防災減災能力建設。積（jī）極參與新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區（qū）劃工作。優化完善農業氣象觀測設施站網布局，加強農業氣象監測能力建設，分區域（yù）、分災種發布農業氣象災害信息，適時開展人工（gōng）影響（xiǎng）天氣作業，提高農業氣象災害精（jīng）準化（huà）預報預（yù）警水平和防禦能力。強化旱（hàn）澇災害防禦體係建設。健全農作物（wù）病蟲害防控體係，加強重（chóng）大病蟲害測報和防治。抓好非洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人獸共患病源頭（tóu）防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安全管理，推動農業企業建立完善全過程安全生產管（guǎn）理製度。

四、高質量發展鄉村產業（yè）

（十（shí）四）加快綠色食品業做強做大。實施（shī）農產品加工業提升行動，扶持家庭農場、農民（mín）專業合作社和中小微企業等發展農產品產地初（chū）加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。支持在糧食和重要農產品主（zhǔ）產（chǎn）區統籌布局建設農產品加工產業園，引導農產品加（jiā）工企業向產地下沉（chén）、向園區集中。加快中國（駐馬店）國（guó）際農（nóng）產品加工產業園建設。支持建設產地冷（lěng）鏈集配中心，支持供銷（xiāo）係統縣域城鄉融合服務平台建設，建設公共型農產品冷鏈物流骨（gǔ）幹（gàn）網絡。推動冷鏈食品、休（xiū）閑食品、特色功能食品等加快升（shēng）級，打造優勢特色（sè）產業鏈（liàn），建設具有世界影響力的萬億級現代食品集群（qún）。加大糧（liáng）油（yóu）品牌培育力度（dù），打造河南糧油公共品牌（pái）。加快振興酒業，支持企業發展壯大，培育高端豫酒品牌。加快振興奶（nǎi）業，建設優質奶源基地，培育壯大乳品產業。加快振興中（zhōng）醫藥業，做（zuò）強做大做優道地藥材（cái），促（cù）進中藥材全產業鏈發（fā）展。推（tuī）廣“原（yuán）料基地+中央（yāng）廚房+物流配送”等產業模式（shì），打造全國重要的預製（zhì）菜生產基地（dì）。

（十五）發展現代鄉村服務業。全麵推進縣域商業體係建設。積極發展農村批發零售、醫療保健、文化演出、法律谘詢、信息中介、養（yǎng）老托（tuō）幼等生活性服（fú）務業。創（chuàng）新“電子商（shāng）務+農村物流”模式，建設縣域集采集配中心，推動農村客貨郵（yóu）融合發展，大力發展共同配（pèi）送、即（jí）時零售等新模式，推動冷鏈物流服（fú）務網絡向鄉村下沉。完善農產品流通骨幹網絡，按照國家有關工作安排改造提升產（chǎn）地、集散地、銷（xiāo）地批發市場，布局建設一批城郊大倉（cāng）基地。加快糧食烘（hōng）幹、農產品產地（dì）銷地冷藏、冷鏈物流設施建設。統籌疫情防控和農產（chǎn）品市場供應，確保農產品物流暢通。鼓勵有條件的地方開展新能源汽車和綠色智能（néng）家電下鄉（xiāng）。

（十六）培（péi）育鄉村新產業新業態。依托田（tián）園風光、綠水青山（shān）、村落建築（zhù）、鄉（xiāng）土文化、民俗風情等特色資源，推動農業農村與健（jiàn）康、教育、體育、文化、旅遊、氣（qì）象等深度融（róng）合發展。實施文化產業賦能鄉村振興計（jì）劃，開展休閑康養基地建設行動，推動鄉（xiāng）村民宿提質升級，支持鄉村旅居目的地和露營地發展。深入實施“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，鼓（gǔ）勵發（fā）展農產品電商直采、定製生產等模式，建設農副產品直播電商基地（dì）。

（十七（qī））發展壯大縣域富民產（chǎn）業。完善縣鄉村產業空間布局，提升縣（xiàn）城產業承載和配（pèi）套服務能力，增強（qiáng）重點鎮集聚功能。以“一縣一省級（jí）開發區”為載體，培育壯大主導產業，建設一批經濟強縣。加快全省創新型縣（市）建設，爭創（chuàng）國家創新型縣（市（shì）），全麵提升縣域創新能力。支持國家級高新區（qū）、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區（qū）。支持現代農業產業園、農業（yè）產業強鎮、優勢特色產業集（jí）群建設。積極創建國家農（nóng）村產業融合（hé）發展示範園。

五、鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅（jiān）成果（guǒ）

（十八）守牢（láo）不（bú）發（fā）生規模性返（fǎn）貧底線（xiàn）。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強化防止返（fǎn）貧動態監測。對有（yǒu）勞動能力、有意願的監測（cè）戶，落實開發式幫扶（fú）措施。健全（quán）分層分類的社會救助體係，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。

（十九）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧（pín）群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，更加（jiā）注重扶誌扶智，聚焦產業就業（yè），不斷縮小（xiǎo）收入差（chà）距、發展差距。中央財政銜接推進鄉（xiāng）村振興補助資金用於產業發展的比重力爭提高（gāo）到60%以上，重點支持補上技術、設施、營銷等短板（bǎn）。鼓勵脫貧地區有條件的農戶發展庭院經濟。用好用活“832平台”，深入開展（zhǎn）多種形式的消費幫（bāng）扶。財政資金和幫（bāng）扶資（zī）金支持的經營性幫扶（fú）項目（mù）要健全利益聯結機製，帶動農民增收。管（guǎn）好用好扶貧（pín）項目資產。實施防止返貧就（jiù）業攻堅行動，充分發揮（huī）鄉村公益性崗位就業保（bǎo）障作用。深入開（kāi）展“雨露計劃+”就業促進行動。在鄉村振興重點幫扶縣實施一批補短板（bǎn）促振興重點項目，深入實施醫療、教育（yù）幹部人才“組（zǔ）團式”幫扶。深入開展鞏固易地（dì）搬（bān）遷脫貧成果專項行動和搬遷群眾就業幫扶專項行動，支持黃河灘（tān）區居民遷建後續產業、就業幫扶（fú）。

（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果（guǒ）同鄉村振興有效銜接（jiē）政策。保持脫（tuō）貧地區（qū）信貸投（tóu）放（fàng）力度不減，做好脫（tuō）貧人口小額信貸工作。按照（zhào）市場化原則加強對幫扶項目的金（jīn）融（róng）支持。持續做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶（fú）工作。深入推進“萬企興萬村”行動。

六、多渠道增加（jiā）農民收入

（二（èr）十（shí）一）促（cù）進農民技能增收。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，提升農村勞動力職業技能，促（cù）進技能就業、技能增收、技能致（zhì）富（fù）。持續開展“萬人助萬企”活動，強化各項穩崗紓困政策落實，加大對中小微企業（yè）穩崗（gǎng）傾斜力度，穩定農民工（gōng）就業。積（jī）極為農村勞動力提供免費政策谘詢、職（zhí）業指導、職業介紹等（děng）公共服務，完善（shàn）農民工（gōng）工資支付監測預警機製。加快完善靈（líng）活就業人員勞動權益保（bǎo）障製度，維護好超（chāo）齡（líng）農民工就（jiù）業權益。在政府投資重點工程和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比例（lì）。

（二十二）促（cù）進農（nóng）民經（jīng）營增收。以市場為導向，加快調整（zhěng）農業結構，積極發展高（gāo）質高效農業。依托農業農村特色資源，做好“土特產”文章（zhāng），打造“一縣一業”“一鄉（鎮）一特”“一村一品”，將地方特色小品種發展成帶動農民增收的大產業。加強品牌（pái）創建，培育一批“大而優”的大宗農產品品牌，創建一（yī）批（pī）“小而美”的特色農產品品牌，鼓勵各地積極創建農產品（pǐn）區（qū）域公用品牌，著力打造（zào）“豫農優品”整體品牌（pái），提高農業經（jīng）營綜合（hé）效益。

（二十三）促進農民財產增收。積極挖掘農業農村資源要（yào）素價值，紮實推進資源變資產、資金變股金、農民（mín）變股（gǔ）東，不斷拓展農民財產性收入來源。推動農民（mín）專業合作社、龍（lóng）頭企業與農（nóng）民建（jiàn）立（lì）緊密利益聯結機製，推廣入股保底分（fèn）紅、盈（yíng）餘（yú）返還（hái）等分配方式。完善農村集體經濟組織收益分（fèn）配（pèi）製度，依據成員持有的集體資產份（fèn）額進行收益分紅。引導農戶利用閑置農房、庭（tíng）院等發展農家樂、特色民宿、地方小吃、傳統手工藝品等，提高資產利（lì）用收益。

（二十四）促進農民轉移增收。發揮農村勞動力資源優勢，持續深化省際勞務協作機製，與勞務需求大（dà）省建立更加緊密的協（xié）作對接關係，推（tuī）動農民（mín）工赴省外務工就業。統籌做好用工信息發布工作，開展網上招聘、網上培訓，有條件的地方對集中出行的農民工開展（zhǎn）對接協調服務。積極（jí）協調當地有關部門，加強農民工權益保障，開展人文（wén）關懷。加（jiā）強省級人力資源品牌建設（shè），樹立“豫農（nóng）技工”形象。完善社會保障體係，提高城鄉（xiāng）居民基礎養老金和基本醫療保險財政補助標準，加大困難群眾保（bǎo）障力度。

七、紮實推進宜居宜業和美鄉村建設

（二十五）加強村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現（xiàn）代生活條件目標（biāo），實（shí）施鄉（xiāng）村建設行動，讓農民就地過上現代（dài）文明生活。堅持縣（xiàn）域統籌，堅持分步實施，支持有條件、有需求的村莊（zhuāng）分（fèn）區分類編製村莊規劃（huá），合理界定鄉村建設規劃範（fàn）圍。將村莊規劃納入村級議事協商目錄（lù）。優化基層行（háng）政區劃設置，落（luò）實村民委員會調整標準（zhǔn），嚴禁違背農民意（yì）願撤並村莊、搞大（dà）社區。推進以鄉鎮為單元的全域土地綜合整（zhěng）治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎（chǔ）設施、公共服務空間和產業（yè）用地需求，製定鄉村振興用地政策。因地製宜體現鄉村（cūn）風貌，注重挖掘本地優秀傳統文化、地域特征（zhēng）、氣候資源、風貌特色，敬畏曆史（shǐ）、敬畏文化、敬畏生（shēng）態，防止（zhǐ）大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災後恢複重建總體規劃（huá），加快推進災（zāi）後恢複重建任務，提升防災減災能力。

（二十六）推動鄉村基礎設施（shī）建設。加強農村公路養護和安全管理，建設連接主要經濟節（jiē）點的產業路（lù）、旅遊路、資源路。增強農村電網保障（zhàng）能力，推動農村生物質能（néng）、風（fēng）能、太陽能、地熱（rè）能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程。推進農村應急廣播體（tǐ）係建設，加大（dà）廣播電視無線數字化覆蓋（gài）建設力度（dù）。開展農村危房改造（zào）和農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治，建立全過程監管製（zhì）度（dù）。落實村莊公共基礎設施管護責任。

（二十七（qī））提升鄉村基（jī）本公共服務能力。多（duō）渠道增加農村（cūn）普惠性學前教育資源供給，加強鄉村寄宿製小學建設，推進義務教育優質均衡發展，落實鄉村教（jiāo）師生活補助政策。推進醫療衛生資源縣域統籌和均衡布（bù）局，加強鄉村兩級醫療衛生服（fú）務能力建設，推動落實基層醫務人員激勵（lì）保（bǎo）障政（zhèng）策，提升鄉（xiāng）村（cūn）醫務人員薪酬待遇和崗位吸引力。推進公有產權村衛（wèi）生室建設和鄉（xiāng）村醫生“鄉聘村用（yòng）”，落實（shí）村衛生室基本運行經費（fèi）。提高農村傳染病防控和應急處（chù）置能力。健全村（cūn）民委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務功能。做好農村新冠疫情防控工作（zuò），加強農村老幼病（bìng）殘孕等重點人群醫療保障，最大（dà）程度維護（hù）好農村居（jū）民身體（tǐ）健康和正常生產生活秩序。完善提升縣域公共文（wén）化設施網絡，推動（dòng）公共文化（huà）數字化建設。優化低保審核確認流程，確保符合條件的困（kùn）難群眾“應保盡（jìn）保”。深化農村社會工作服務，加大政府購買服務力度，實現鄉鎮（街道）社會工作服（fú）務站全（quán）覆蓋。加快鄉鎮區域養老服務中心建設，推廣日間照料、互助（zhù）養老、探訪（fǎng）關愛、老年食堂等養老服（fú）務，積極建設縣（xiàn）鄉村三級（jí）養老服務網（wǎng）絡。實施農村婦女素質提升計劃，加強農村未成年（nián）人保（bǎo）護工作，健（jiàn）全農村殘疾人社會保障製度和（hé）關愛服（fú）務體（tǐ）係，關心關愛（ài）精神障礙人員。

（二十八）推進（jìn）農村人居環境整治提升（shēng）。深入實施農村人居環境整治提升行動。鞏固農村（cūn）戶廁問題摸排整改（gǎi）成果，因地製宜引導農民開展戶（hù）內改水改廁，整村推進實施戶廁（cè）改造30萬（wàn）戶。合理規劃建設維護農村公共廁所。優先治理（lǐ）鄉鎮政府駐地、南水北調中（zhōng）線工程總幹渠保護區、黃河（hé）幹（gàn）支（zhī）流沿線、城鄉結合部、風景名勝區等區域村莊生活汙水，年底前實現鄉鎮政（zhèng）府駐地汙水處理設施全覆蓋，農村生活汙水治理率達到39%。推進農村生活垃圾源頭分（fèn）類減量，及（jí）時清運處置。支持廁所糞汙、易腐（fǔ）爛垃圾、有機廢棄物就近就地資源化（huà）利用。實施傳統村落集（jí）中連片保護利用示範，建立完善傳統村落調查認定、撤（chè）並前（qián）置審查、災毀防範等製度。持續開展愛國衛生運動。

（二十九）大力推進數字鄉村建設（shè）。統籌城鄉信息通信網絡一體化發（fā）展，持續加大（dà）農（nóng）村網絡建（jiàn）設投（tóu）入（rù）。加強物聯網、大數據、人（rén）工智能、衛星（xīng）遙感、第五代移動通信等信息技（jì）術在農業生產、農（nóng）產品加工、冷鏈物流、農機（jī）作業等方麵應用。大（dà）力發展智慧農業。實施數字政務工程，推進數字技術在民生保（bǎo）障（zhàng）、社會管（guǎn）理、安全管理等方麵應（yīng）用，促進信息（xī）化與鄉村治理深度融合。

（三十）紮實做好鄉村建設（shè）示範創建。以組織（zhī）開展鄉村建（jiàn）設（shè）示範縣、示範鄉鎮創（chuàng）建和國（guó）家級美麗宜居村莊創建工作為突破口，統籌（chóu）組織（zhī）實施鄉（xiāng）村建設行動，創建鄉村建設示範縣（xiàn）20個、示範鄉（xiāng）鎮100個（gè）、示範村1000個和國家級（jí）美麗宜居村莊（zhuāng）50個。省級財政以（yǐ）獎補的（de）形式（shì）對（duì）示範創（chuàng）建進行資金支持。鄉村建設十三個專項行動專班和各相關配合（hé）單位要集聚政策、項目、資金，集中優先支持示範縣、示範鄉鎮創（chuàng）建。引導各類開發性、政策性金融機構資金向開展示範創建的縣和鄉鎮投（tóu）放，鼓勵各地按照政府債券發行要求，籌措資金支持（chí）創建工作（zuò）。建設縣級鄉村建設項目（mù）庫，實行鄉村建設任務清單管理，建（jiàn）立鄉村建設信息監測平台（tái），實施鄉村（cūn）建設評價，定期組（zǔ）織有關部（bù）門開（kāi）展督促檢查，集中力量打造一批可（kě）借鑒、可推廣、可複製的鄉村建設樣板（bǎn）。

八、加快建設現代水網體（tǐ）係

（三十（shí）一）堅（jiān）持（chí）水網規劃引領。研究製定河南省水（shuǐ）網建設規劃綱要，深入推進黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調後續工程高質量發展，以“八橫六（liù）縱、四域貫通”水網（wǎng）為主框架，以黃河、淮河（hé）、沙潁河和南水北調中線工程為主骨架和大動脈，以控製性（xìng）工程（chéng）為節點，以智慧化（huà）為（wéi）手段，以引調水工程和輸水幹渠為通道，貫通四大流域，著力構建“係統完備、安全可靠（kào）、集約高效（xiào）、綠色智能、循環通暢、調控有序”的現代（dài）水（shuǐ）網（wǎng）體（tǐ）係。

（三十二（èr））加（jiā）快水利基礎（chǔ）設施（shī）建設。加快推進鄭開同（tóng）城供（gòng）水等南水北調後續工程建設。加快建設引黃調蓄工程，實施小浪底南北岸、趙口二期、西霞院建設工程。推進袁灣、漢山（shān）、金盧等大中型水（shuǐ）庫建設，抓好重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮（huái）河流域重點平（píng）原（yuán）窪（wā）地治（zhì）理、海河流域蓄滯洪區建（jiàn）設和山洪災害防治。加（jiā）快大中型灌區續建配（pèi）套與現代化改造，推（tuī）動出山店、前坪、引丹二（èr）期等新建大型灌區前期（qī）工作，加強渠係配套設（shè）施建設，推進田（tián）間地頭渠係與灌區骨幹工（gōng）程連（lián）接等農（nóng）田水利設（shè）施建設（shè）。

（三十（shí）三）大力發展民生水利。持續推（tuī）進農村供水“四化”，擴大試點範圍，提高農村供水保證率。實施穩定水源工程，推進農村供水（shuǐ）規模化、城（chéng）鄉供水一體（tǐ）化建設和小型供水工程標準化改造。推廣“河長+”機製，開（kāi）展“幸福河湖”建設，加強河湖水生態（tài）保護與修複。實施地下水超采綜合治理、水（shuǐ）係連通及（jí）水美鄉村建設（shè）。

（三（sān）十四）統籌推進“五水綜改”。嚴格落實“四水四定”原則，推（tuī）動（dòng）跨省轄（xiá）市主要（yào）河流水量分配，推進水（shuǐ）資（zī）源稅改革及水利工程供水價格調整，力爭（zhēng）完成農業水價改革1500萬畝。推進區域確權、用水戶（hù）確權，持續引導多形式水權（quán）交易（yì），培（péi）育與水資源稟賦相適應的水權交易市場。創新水利投（tóu）融資體製（zhì）機製（zhì），加快重點水利（lì）工（gōng）程建設。推行水利工（gōng）程標準化管（guǎn）理，提升管理效能。

九、持續深化農村改革

（三十五）深化農村土地製度改革。繼續把（bǎ）住處理好農民和土（tǔ）地關係這條主線，紮實搞好確權（quán），穩步推進賦權，有序實現活權。穩妥推進第二輪土地承包到期後再延（yán）長30年試點工作。引導土地（dì）經營權有序（xù）流轉，發展農業適度規模經營（yíng）。探索在農民自願前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決（jué）細碎（suì）化問題。穩慎推進鞏義、孟津、寶豐、長垣、新縣農村宅基地製（zhì）度改革試（shì）點，加快房地一體宅基地確權登記頒（bān）證（zhèng）。深化農村集體（tǐ）經（jīng）營性建設用地入市（shì）試點。保障進城落戶農民合法土地權（quán）益，鼓勵依法（fǎ）自願有償轉讓。加強資本下鄉（xiāng）引入、使用、退出的全過程監管，健全（quán）社會資本通過流轉取得土地經營（yíng）權的資格審查、項目審核和風險防範製度，切實保障農民利益（yì）。

（三十（shí）六）深化農村集體產權（quán）製度（dù）改（gǎi）革。鞏固提升（shēng）農村集（jí）體產權製（zhì）度改革成果，構建產權關係明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收（shōu）益分配合理的運行機（jī）製，探索資源發（fā）包、物業（yè）出租、居間（jiān）服務（wù）、資產（chǎn）參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。健全農村集體資產監管體係（xì），建立監督管理平台，實現集體資產管理規範化、製度化、信息化，推進集體資產抵押融資。支持金融機構與農（nóng）村集體（tǐ）經濟組織采（cǎi）取多種合作方式，盤活農村集體資產。進一步完善農村產權流轉交易市場和製度，推動農村各類產（chǎn）權流轉交易規範運行。繼續（xù）深化（huà）集體林權（quán）製度改革。

（三（sān）十（shí）七）培育壯大新型農業經營主體。深入開展新型農業經營主體提（tí）升行（háng）動，實施家庭農場培（péi）育計劃，加強家庭農場名錄管理，開展（zhǎn）示範家（jiā）庭農場和家（jiā）庭農場示範縣創建。加快農（nóng）民專業合作（zuò）社規範提升，逐步擴大農民專業合作社質量提升整縣推進（jìn）試點，推進國家、省、市（shì）、縣級（jí）示範社四級聯創。支持家庭農場組建農民專業合作社、合作社根（gēn）據發展需要辦企業，帶動小農戶（hù）合作經營、共同增收。推進農技、農機、農經“三（sān）支隊伍”改（gǎi）革。健全農業社會化服務體係，支持各類社會化服務組織建設為農服務綜（zōng）合（hé）平台（tái），促進農業節（jiē）本增效、提質增效、營銷增效。堅持為農服務和政事（shì）分（fèn）開、社企分開（kāi），深化供銷（xiāo）合作社綜合改革，大力建設為農（nóng）服務中心，構建服務農民生產生活的綜合平台。

（三十八）推進（jìn）縣（xiàn）域城（chéng）鄉（xiāng）融合發展。健全城鄉（xiāng）融合發展（zhǎn）體製機製和政策體係，暢通城鄉要素流動，設立一（yī）批省級城鄉融合發展試驗區，率先在縣域內破除城鄉二元結構（gòu）。統籌（chóu）縣域城鄉（xiāng）規劃建設，加快推進以縣城為重要載體的（de）城鎮化建設，開展（zhǎn）試點示範引領，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立（lì）健全基本公共服務（wù）同常住人口掛鉤、由常住地供給機製。做好農（nóng）民工金融服務工（gōng）作。梯度配置縣鄉（xiāng）村公共資源，發展城鄉學校共（gòng）同體、緊密型醫（yī）療衛（wèi）生共同（tóng）體、養老服務聯合體，推動縣域（yù）供電、供氣、電信、郵政等普通服務類設施城鄉統籌建設和管護（hù），有條件的地方推（tuī）動市政管（guǎn）網、鄉村微管網等往戶延伸。

十、加強黨對（duì）“三農”工作領導

（三十九）堅持五級書記抓鄉村振興（xìng）。全麵落實鄉村振興（xìng）責任製，實行省負總責、市縣鄉（xiāng）抓落實的工（gōng）作（zuò）機製。縣域是實施鄉村振興戰略的主陣地（dì），縣委書記要當好“一線總指揮”。加強涉農幹部培訓力度，提高“三農”工作本（běn）領。健（jiàn）全鄉村振興省、市、縣級黨委和政府負責同（tóng）誌聯係點製度。統籌開展鄉村振興戰略實績（jì）考核、鞏固拓展脫貧攻堅成（chéng）果（guǒ）同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣鄉（xiāng）黨委書記抓基（jī）層黨（dǎng）建述職（zhí）評議考核的重（chóng）要內容。紮實開展國家鄉村振興示範縣和全省示範鄉鎮、示範村創（chuàng）建。製定加快建設農業強省規劃（huá），分階段紮實穩步推（tuī）進。積極（jí）防（fáng）範化解涉農領域風險，守牢安全發展底線。

（四（sì）十）強化多元投入保障。堅持（chí）把農業農村作為一般公共（gòng）預算優先保障領域，落實各級政（zhèng）府投入責任。穩步提高土地（dì）出讓收益用於農業農村比例。將符合條（tiáo）件的鄉村振興項目納入地方政府債券（quàn）支持範圍。支持以市（shì）場化方式設立鄉村振興基金。健全政府投資與金融、社（shè）會投入聯動（dòng）機製，鼓勵將符合條件的項目（mù）打捆打包按規定由市場主體實施（shī），撬動金融和社會資本按市場（chǎng）化原則更多投向農業農村（cūn）。用（yòng）好再貸款（kuǎn）再貼現、差別化存款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加（jiā）鄉村振興相（xiàng）關領域貸款投放。引導信貸擔保業務向農業農村領域傾（qīng）斜，發揮政策性農業信貸（dài）擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯（lián）動（dòng）支農機製。加強農業信用信息共享。發揮多層次資本市場支農作（zuò）用（yòng），優化“保險+期貨”。加快農村信用社改革化險，推動村（cūn）鎮銀行結構性（xìng）重組。

（四十一）強化人才支撐保障。實（shí）施鄉村振興人（rén）才支持計劃，組織（zhī）引導教育、衛生、科技、文化、社會工（gōng）作、精神文明建設（shè）等領（lǐng）域人才到基層一線服務，支持培（péi）養本土急需緊缺人才。加快培（péi）養農村（cūn）創業創新帶頭人，引導城市專業技術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發展麵向鄉村振興的職業教育，深（shēn）化產教融合和校企合（hé）作。實施“鳳歸中（zhōng）原”返鄉創業工程，持續開展省（shěng）級返鄉創業示範縣（園區、項目）和助力鄉村振（zhèn）興優秀項目（mù）評審（shěn）認定工作，每年選樹一批“返鄉創（chuàng）業之星”。繼續實施農村訂單定向醫（yī）學生免（miǎn）費培養項（xiàng）目、教師“優師計（jì）劃”“特崗計劃”“國培計劃”和鄉村首席教師崗（gǎng）位計劃，實施“大學生鄉村醫生”專項計劃。實施鄉村振興巾幗行動、青年人才開發行動。完善城市專業技術人才定期服務鄉村激勵機製，對長（zhǎng）期（qī）服務鄉村（cūn）的在職務晉升、職稱評定方麵予以適當（dāng）傾斜。

（四十二）加強農（nóng）村（cūn）基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣（xiàn）級黨委抓鄉（xiāng）促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興（xìng）。全麵培訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能（néng）力。持續開展“五（wǔ）星”支部創建，增強農村（cūn）基層黨組織政治功能和組織功能。派強用好駐村第一書記（jì）和工（gōng）作隊（duì），強化派出單位聯村幫（bāng）扶。開展鄉村（cūn）振興領域腐敗和作風問題整治。持續開展市縣巡察，推動基層紀檢監察組織和（hé）村務監督委員會有效銜接，強化對村幹部全方位管理和經常性監督。對農（nóng）村（cūn）黨員分期分批開展集中培訓。通過設崗（gǎng）定（dìng）責等方式，發揮農村黨員先鋒模範作用。

（四十三）提升鄉村治理效能（néng）。堅持以黨建引領鄉村（cūn）治理，強化縣鄉村三級治理（lǐ）體係功能，壓（yā）實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。全麵落實（shí）縣（xiàn）級領導班子成員（yuán）包鄉走村、鄉鎮領導班（bān）子成員包村聯戶、村（cūn）幹（gàn）部經常（cháng）入戶走訪製度。健全黨組（zǔ）織領導的村（cūn）民自治機製，全麵落實“四議兩（liǎng）公（gōng）開”製度。加強農村法治教育和法律服務，深入開（kāi）展“民主法治示範村（社（shè）區）”創（chuàng）建，加大“法律明白人”培育力度。堅（jiān）持和發展新（xīn）時代（dài）“楓橋經驗”，紮實開展“三零”平（píng）安單位（村、社區）創建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多（duō）元化解機製。嚴（yán）格落實“一（yī）村（格）一警”。健全農村地區掃黑除惡常態化機（jī）製，開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動，依法嚴厲打擊侵（qīn）害農村婦女兒（ér）童權利的違法犯罪行為。完善推廣積分製、清單製、數字化、接訴即辦（bàn）等（děng）務實管用的治理方式。創建鄉村治理體係（xì）建設試點，創建全（quán）國鄉村治（zhì）理示範村鎮。

（四十四）加強農村精神文明建設。深入開（kāi）展社會主義核心價（jià）值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文明創建，廣泛（fàn）開展“推進和美鄉村、建設文明家園（yuán）”行動，探索“文明實踐+融媒體（tǐ）”工作模（mó）式，推進新時代文明實踐（jiàn）中心和縣級融媒體中心（xīn）融合發展，支持鄉村自辦群眾（zhòng）性文化活動。注（zhù）重家庭家教家風建設。保護傳承弘揚黃河文化（huà），深（shēn）入實施農耕文化（huà）傳承保護工（gōng）程，加強重要農業文化遺產保護利用（yòng）。深化移風易俗（sú），充分發揮村規民約（yuē）作用，黨員、幹部帶頭示範，開展高價彩禮、大操大辦等重（chóng）點領域突出問題專項治理。推進農（nóng）村喪葬習（xí）俗改（gǎi）革。辦好農民豐收節。

（四十五）加強作風建設。樹牢群眾觀點（diǎn），貫徹群眾路（lù）線，多到基（jī）層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與（yǔ）鄉村振興的積極性、主動性、創造性。強化係統觀念，統籌解決“三農”工作中（zhōng）兩難、多難問題，把握好工作時度效。深化（huà）糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕（qīng）基層（céng）迎評送檢、填表報數（shù）、過度留痕等負擔，推動基（jī）層把主要精力放在謀發展、抓治理和（hé）為農民群眾辦實事上。

推進農業強國（guó）建設，河（hé）南有（yǒu）責任、有基礎、有能力，更要有擔當、有行動、有作為。全省上下要在以（yǐ）習近平同誌為核（hé）心的（de）黨中央堅強領導下，心懷“國之大者”，心係“省之要者（zhě）”，堅定（dìng）信心、埋頭苦幹、改（gǎi）革創新，全（quán）麵推進鄉村振興，加快建設農業強省，為高質量建設現代化（huà）河南、高水平實（shí）現現代化河南作出新（xīn）的貢獻。

來源（yuán）：河南日報