河南（nán）省委一號文件--鄉村振（zhèn）興重點工作

中共河南省委  河南省人民政府關於做好2023年（nián）全麵推進鄉村振興重點工作的（de）實施意見

（2023年（nián）3月10日）

黨的二十大擘畫了（le）全（quán）麵建設社會主義（yì）現代化（huà）國（guó）家的宏偉藍圖。農業強國是社會主義現（xiàn）代化的根基。強國（guó）必先強農，農強方能國強。全麵建設社會主義現代化（huà）國家，最艱巨最繁重的（de）任務仍然在農村。河南作為農業大省，必須始終堅持“三（sān）農”工作（zuò）重中之重戰（zhàn）略地位不動搖（yáo），把（bǎ）加（jiā）快建設農業強省擺上建設社會主義現代化河南的重要位置，勇於擔當，奮勇爭先，加快推進農業（yè）農村現代化（huà），奮力（lì）實現從農（nóng）業大省到（dào）農業強省（shěng）的（de）蝶變（biàn），在建設農業強國中幹在實處、走在前列。

2023年是全麵貫徹黨的二十大精神的開局之年，全省“三（sān）農”工作要以（yǐ）習近平新時代中國特（tè）色社會主（zhǔ）義思（sī）想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和中央農村工作會議精神，深入貫徹（chè）落實（shí）習近平總書記關於“三農”工作（zuò）重要論述和（hé）視察河南重（chóng）要講話（huà）重要指示，落實省第十一次黨代會部署，錨定“兩（liǎng）個確保”、全麵實施“十大戰略”，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，強化（huà）科技創新和製度創新，牢牢守住確保糧食安全、不發生規模（mó）性返貧底線（xiàn），著力推（tuī）進鄉村發（fā）展、鄉村建設、鄉村治理，加快建設（shè）農業強省，建設宜居宜業和美鄉村，為全麵建設（shè）社會主義現代化河南開好（hǎo）局起好步提供有（yǒu）力（lì）支撐。

一、切實扛穩糧食安（ān）全重任

（一）全力抓好（hǎo）糧食生產。全方位夯實糧（liáng）食安全根基，強化藏糧於地、藏糧於技的物質基礎。實施優質糧食工程，增加綠色優質糧（liáng）油（yóu）產品供給。健全農民（mín）種糧掙錢得利、地方抓糧（liáng）擔責盡義的（de）機製保障（zhàng），確保全省糧食播種麵積穩定在1.61億畝以上，全年糧（liáng）食產（chǎn）量穩定（dìng）在1300億（yì）斤以上。開展噸糧田創建。支持開展小麥“一（yī）噴三（sān）防”。落實產（chǎn）糧大縣（xiàn）獎補、耕地地（dì）力保護補貼、小麥水（shuǐ）稻托（tuō）市收購等（děng）政策，完善農資保供穩（wěn）價應對機製。強化農業氣象災害風險評（píng）估，持續發展小麥、玉米、水（shuǐ）稻完全成本保險。推動糧食訂單生產、優質優價。嚴（yán）防“割青毀糧”。嚴格黨委和政府耕地保（bǎo）護和糧食安全責任製考（kǎo）核。

（二）加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占（zhàn）補平衡管理，確保“占一補一、占優補優、占水田補水田”。嚴格補充耕地立項、實施、入庫、實施後監管全鏈條管理，實行部（bù）門聯合開展補充耕地驗收評（píng）定和“市縣審核、省級複核、社會監督”機製。嚴格控製耕地轉為其他農用地（dì），對耕地（dì）轉為（wéi）林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的，要嚴格落實（shí）年度（dù）耕地進出平衡要求，堅決遏製“非農化”，有效（xiào）防止“非糧化”。建立耕地保護補償激勵機（jī）製。堅持良田糧用大（dà）原則（zé），探索建立耕地種植用途管（guǎn）控機製，明確利用優先（xiān）序，加強動態監測，有序開展試點。加大撂荒耕地利用力度。有序推進生（shēng）態廊道建設（shè）違規占用耕地問題整（zhěng）治。嚴厲打擊電捕蚯蚓等破壞土（tǔ）壤行為。根據國家部署（shǔ）做好第三次土壤普查工作（zuò）。

（三）推進高標準農田建設。對接實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。實施高標準農（nóng）田建設和（hé）提質改造，逐步把永久基本農田全部建成高（gāo）標準農田，新建高標準農（nóng）田255萬畝、改造（zào）提升280萬畝。按照建設（shè）標準化、裝（zhuāng）備現代化（huà）、應用智能（néng）化、經營規模化、管理規範化、環境生態化要求，在黃淮海平原、南陽盆地等糧食生產核心區集中連片建設400萬畝（mǔ）高標準農田示範區。健全高標準農田長效管護機製。力爭到2025年，糧（liáng）食綜合生產能力達1400億斤以上。

（四（sì））加強糧食儲備調控。深化國有糧食企（qǐ）業改革，籌（chóu）建河南（nán）省儲備糧管理集團有限公（gōng）司。打造現代糧食倉儲物（wù）流體係，實施綠色儲糧工程，建（jiàn）設一（yī）批冷鏈倉儲中（zhōng）心、物流中心、配送中心，支持糧食航運碼頭建（jiàn）設（shè），完善公鐵水無縫銜接的多式（shì）聯運物流體係，建設國家糧食物（wù）流樞紐和跨省糧食物流通道。推動糧（liáng）食節約和反食品浪費，推進全鏈條節約減損（sǔn），健全常態化、長效化（huà）工作機製。深入開展“光（guāng）盤行動”，提倡健康飲食。

二、構建多元化食物供給（gěi）體係

（五）加快發展現代畜牧（mù）業。穩定生豬和能繁母豬存欄，加強生（shēng）豬產能調（diào）控基地建設，開展生豬肉（ròu）食綜合體項目建設，培育千億級生豬產業集群。實施肉牛奶牛產業發展（zhǎn）行動計劃，加快建設養牛大縣、奶業重點縣，推進（jìn）母牛擴群倍（bèi）增，發展肉牛奶牛規模化養殖場，積極發展苜蓿等（děng）種植，建設黃河灘區優質草業帶，全省優質飼草種植麵積達（dá）到（dào）400萬畝，牛飼（sì）養量達到700萬頭，奶類產量（liàng）達到230萬噸。加快羊（yáng）產業高質量（liàng）發展，培育40個肉羊大縣（xiàn），羊飼養量（liàng）達到4800萬隻（zhī）。實施禽蛋禽肉提升工（gōng）程，擴大（dà）家禽層疊式飼養規模，加快固始雞等地方品（pǐn）種新品係選育。

（六）發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。在（zài）蔬菜大縣建設一批工廠化育苗基地和生產示範（fàn）園區，推進蔬菜規模化、標準化生產，設施蔬菜發（fā）展到410萬畝（mǔ）。集（jí）中（zhōng）連片推進老舊（jiù）蔬菜設施改造提升。打造食用菌生產大縣（xiàn），推廣現代新型棚室，培育一批年生產能力萬噸以上的工廠化生產企業（yè），建立食用菌全（quán）產業鏈標準體係（xì），食用菌發展到180萬噸。因地製宜推廣光伏菌棚。積極發展設（shè）施漁業，推（tuī）動水產養殖池塘改造升（shēng）級，設（shè）施水產發展到7萬噸。發展日光溫室、植物工廠和集約化畜禽養殖。發展林下種養。鼓勵對設施農業建設給（gěi）予信貸貼息（xī）。嚴格“菜籃子”市長負責製考核。

（七）加快發展特色產業（yè）。以（yǐ）優質小麥、花生、草畜、林果、蔬菜、花木、茶葉、食用菌、中藥材、水產品為（wéi）重點，加快推進（jìn）十大優勢特色（sè）農業基地建設，調整結構，優化品種，提升品（pǐn）質，做強國家級特色農產品優（yōu）勢區。開展（zhǎn）農產品氣候（hòu）品質認證。大力發展油料產業，穩定油料（liào）種植麵積，打（dǎ）造優勢產業區（帶），鞏固提升油料產能。加力擴種大豆油料，大力開發利（lì）用冬閑田種植油菜，積極引導芝（zhī）麻種植。支持木本油（yóu）料發展（zhǎn），實施加快（kuài）油茶產（chǎn）業發展三年行動，落實油茶擴種和低產低效林改造任務。加強（qiáng）油（yóu）料生產技術指導和服務（wù），加快油料新品種和綠色高質高效技（jì）術推廣應用。

三、提升農業科技和裝備水平

（八）加快推進種業振興。支持神農種業（yè）實驗室（shì）爭（zhēng）創國家實驗室基地，推進國（guó）家生物育種產業創新中心（xīn）、中國農科院中原研究中心建設，爭創國家小麥技術創新中心。全力推進“中原農穀”建設，創新（xīn）管理機製，成立黨工委、管委會，組建（jiàn）投資運營（yíng）公（gōng）司，高效運行投資基金（jīn），打造國（guó）家現代農（nóng）業科技創新高地。支持周口國家農業高新（xīn）技術產業示範區加（jiā）快發展，打造黃淮海平原高質高效（xiào）農業示範區。完成全省農業（yè）種質資源普查收集，建（jiàn）設一（yī）批種質資源庫。以主要糧油作物、畜禽、水產、果蔬、食用（yòng）菌、棉花等為重點開展集（jí）中攻關，培育一批高產優質綠色高效的突破性品種。加（jiā）快（kuài）建設全國一流的小麥、花生製種基地、育製（zhì）種大縣、特色（sè）製種大縣和區域性良種繁育基地，建設畜禽核心育種（zhǒng）場。發揮河南（nán）省現代種業發展基金作用，支持優勢種（zhǒng）業企業牽頭（tóu）建立創新聯合體，構建商業化育種體係。組建河南種業集團（tuán）。

（九）實施農業關鍵核心技術攻關。聚焦發展需求，圍繞產業發（fā）展痛點（diǎn）、核心技術卡點布局開展（zhǎn）技術攻關，加快實現關鍵核心技術專利自有、技術自主（zhǔ）。集中資金項目、整合科技力量，開展核心技術協同攻關。完善農業科技領（lǐng）域基礎研究穩定支持機製（zhì）。

（十（shí））加快補齊農機裝備短板。支持國家農機裝備創新（xīn）中心、國家糧食加工裝（zhuāng）備工程技術研究中心（xīn）、航空植保重點實驗室建設，重點研發大馬力（lì）智能（néng）拖拉機、多功能高效聯合收割機和丘陵山區、設施農業等適用的先進農機裝備。支持產（chǎn）業（yè）鏈龍頭（tóu）企業牽頭承擔國家重大科技項（xiàng）目（mù），培育壯大糧機製（zhì）造產業，打造區域性糧食（shí）裝備製造中（zhōng）心，加快培育一批“專精特新”中小企業，發展一批國家級重點“小巨人”和（hé）製（zhì）造業單項冠軍企業。支持種糧大戶、家庭（tíng）農場、農民專業合作社等新型糧食生產經（jīng）營主體建設（shè）糧（liáng）食設備周轉倉。推動新一代信息技術和（hé）農機裝備深度融合，加快研製（zhì）推廣新型智慧農機。積極發展“互聯網+農機作業”，加快建設智慧農業數據平台。完（wán）善農機購置與應（yīng）用補貼政策，探索與作業量掛鉤的補貼辦法。

（十（shí）一）加強（qiáng）農業科技推廣。完善現代農業產業技術體係（xì），深化小麥、花生、果蔬、肉牛奶牛等（děng）16個（gè）產（chǎn）業技（jì）術體係（xì）和（hé）1個技術經（jīng）濟評價體係（xì）建設。積極開展科技（jì）計劃成果“進園入縣”行動，強化農科教推、產學研用推廣機製，加快農業科技成果轉化應用。深入推行科技（jì）特派員製度，進一步發展科技特派員隊伍。持續實（shí）施高素質農民培育（yù）計劃，提高農民科學（xué）種養能力和水平。健全農技推廣服務網絡，強化（huà）公益性服務功能，創（chuàng）新市場化農（nóng）技推廣模式，打通科技進村入戶“最（zuì）後一公（gōng）裏”。

（十二）推（tuī）進農業綠色（sè）發展。加快（kuài）化肥、農藥等農業投入品減量化使用，推動農業清（qīng）潔生產（chǎn）。整縣推進畜禽糞汙資源化利（lì）用，推廣畜禽養殖汙染防治“內鄉模式”。加快農膜汙染防治，推（tuī）進秸（jiē）稈綜合利（lì）用。以沿黃地區、南水北（běi）調中線工程幹渠沿線（水源地）等旱作區為重點，加快水（shuǐ）肥一體化建設。科學（xué）利用林地資源，打造沿黃菌草（cǎo）生態屏（píng）障。優化調整種養結構，發展種養結合循（xún）環農（nóng）業。積極（jí）建設農業綠色發展先行區。加大食（shí）品安全、農產品質量安全監管力度（dù），健全食用農產品承諾達標（biāo）合格證、追溯管理等製度。落實長江十年（nián）禁漁政策。持續開展母親河複蘇行動（dòng）。鞏固退耕還林成果。支（zhī）持鄧（dèng）州市、南樂縣等開展農業（yè）麵源汙染治理與監督指導試點。

（十三）加強農業防災減災能力建設。積極參與（yǔ）新（xīn）一輪農業氣候資源普查和農業氣候區（qū）劃工作。優化完善農（nóng）業氣象（xiàng）觀測設（shè）施站網布局（jú），加強農業氣象監測能力建設，分區域、分災種發布（bù）農業氣（qì）象災害（hài）信息，適時（shí）開展人（rén）工影響天氣作業，提高農業氣象災害精準化預報預警水平和防禦能力。強化旱（hàn）澇災害防禦體係建設。健全農作物病蟲害防控體係，加強重大病蟲害測報和防治（zhì）。抓好（hǎo）非（fēi）洲豬瘟等重大動物疫病常態化防控和重點人（rén）獸（shòu）共患病源頭防控。強化農機、農藥、沼氣等使用的安全管理，推動（dòng）農業企（qǐ）業建立完善全過程安全生產管理（lǐ）製度。

四、高質（zhì）量發（fā）展鄉村產業

（十四）加快綠色食品業做強做大。實施農產品加工業提升行動，扶持家庭農場（chǎng）、農民（mín）專（zhuān）業合（hé）作社和中小微企業等發（fā）展（zhǎn）農產品產地初加工，引導大型農業企業發展農產品精深加工。支（zhī）持在糧食和重要農產品主產區統籌布（bù）局建設農產品加工產業園，引導農產品（pǐn）加工企業向產地下沉（chén）、向園區（qū）集中。加快中國（駐馬店）國際農產品加工產業園建設。支持（chí）建設產地冷鏈集配中心，支持供銷係統縣（xiàn）域城鄉融合服務平台建設，建設公共型農產品（pǐn）冷鏈物流骨幹網絡。推（tuī）動冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品等加快升級，打造優（yōu）勢特色產業鏈，建（jiàn）設具有世界影響力的萬（wàn）億級現代食品集群。加大糧油品牌培育力度，打（dǎ）造河南糧油公共品牌。加快振興酒業，支持企業發展壯大（dà），培育高端豫（yù）酒品牌（pái）。加快振興奶（nǎi）業（yè），建設優質（zhì）奶源基地，培育壯大乳品產業。加快振興中醫藥業，做強做大做優道地（dì）藥材，促進中藥材全（quán）產業鏈發展。推廣“原料基地（dì）+中央廚房+物流配送”等產業模式，打造全國重要（yào）的預製菜（cài）生產基地。

（十五）發展（zhǎn）現代鄉村服務業。全麵推進縣（xiàn）域（yù）商業體係（xì）建設。積極發展農村批發零售、醫療保健、文化演出、法律谘詢、信息中介、養老托幼等生活性服務業（yè）。創（chuàng）新“電子商務+農村物流”模式，建設縣域（yù）集采集配中心，推動農村客貨郵融合發展，大力（lì）發展共同配送、即時（shí）零售等新模式，推動冷鏈物流（liú）服務網絡向（xiàng）鄉村下沉。完（wán）善農產品流（liú）通（tōng）骨幹網絡，按照國家有關工作安排改造提（tí）升產地、集散地、銷地批發市場，布局建（jiàn）設一批城郊大（dà）倉基地。加快糧食烘幹、農產品產地銷地冷藏、冷鏈物流設施建設。統籌疫情防控和農（nóng）產品市場供應，確保農產品物流暢通。鼓勵有條件的（de）地（dì）方開展新能源汽車和綠色智能家電（diàn）下鄉。

（十六）培育鄉村（cūn）新產業新業態。依托田園風光、綠水青山、村落（luò）建築、鄉（xiāng）土文化、民俗風情等特（tè）色資源（yuán），推動農業農村與健康、教育（yù）、體（tǐ）育、文化、旅遊、氣象等深度融合發展。實（shí）施文（wén）化產業賦能鄉村（cūn）振興計劃，開（kāi）展休閑（xián）康養基（jī）地建設行動，推動鄉村民宿（xiǔ）提質升級，支持鄉村旅居目（mù）的地和露營（yíng）地發展。深入實施“數商興農”和（hé）“互聯網+”農產品出（chū）村進（jìn）城工程，鼓勵（lì）發展農產品電商直采、定製生產等模式，建設農（nóng）副產（chǎn）品直播電商基地。

（十七）發（fā）展壯大縣域富（fù）民產業。完善縣鄉村產業空（kōng）間布局，提升縣（xiàn）城產業承載和配套服務（wù）能力（lì），增（zēng）強重點鎮集聚功（gōng）能。以“一縣一省級開發區”為載體，培育壯大主導產業，建設一（yī）批經濟強縣。加快全省創新型縣（市）建設，爭創國家創新型縣（市），全麵提升縣域創新能力。支持國家級高（gāo）新區（qū）、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區。支（zhī）持現（xiàn）代農業產業園、農業（yè）產業強鎮、優勢特色產業集群建設。積（jī）極創建國家農村產業融合發展示範（fàn）園。

五、鞏固拓展脫貧攻堅成果（guǒ）

（十八）守牢不發生規模性返貧底線。壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻（gōng）堅成果責任，確保不鬆勁、不跑偏。強（qiáng）化防止返（fǎn）貧動態監測。對（duì）有（yǒu）勞動能力、有意願的監（jiān）測戶，落實開發式幫扶（fú）措施。健全分層分類的社會救助體係，做好兜底保障工作。鞏固提升“三保障”和飲水安全保（bǎo）障成果。

（十九）增強脫貧地區和（hé）脫貧群眾內生發展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進脫貧縣加快發展作為（wéi）主攻方向，更加注重（chóng）扶誌扶智，聚焦產業就業，不斷縮小收入差距、發展差距。中央（yāng）財政銜接推進鄉（xiāng）村振興（xìng）補助資金用於產業（yè）發展（zhǎn）的比重力爭提高到60%以上，重（chóng）點支持補上技（jì）術、設施、營銷等短板。鼓勵脫貧（pín）地區有條件的農戶發（fā）展庭院經濟。用好（hǎo）用活“832平台”，深入開（kāi）展多種形式的消費幫扶（fú）。財政資金和幫扶資金支持的經營性幫扶項目（mù）要健全利益聯（lián）結機製，帶動農民增收。管好用好扶貧項目資產。實施防止返貧就業攻堅行動，充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用。深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。在鄉村振興重點（diǎn）幫扶縣實施一批補短板促振興重點項目，深入（rù）實施醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶。深入開（kāi）展鞏（gǒng）固易地（dì）搬遷脫（tuō）貧成果專項行動和搬遷（qiān）群眾就業幫扶專（zhuān）項行動，支持黃河灘區居民遷建後續（xù）產業、就（jiù）業幫扶（fú）。

（二十）穩定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。保持脫貧地區信貸投（tóu）放力度不減（jiǎn），做好脫貧（pín）人（rén）口小額信貸工作。按照市場化原則加強對幫扶項目的金融支持。持續做好定點幫扶、結對幫扶等社會幫扶工（gōng）作。深入（rù）推進“萬企興萬村”行動（dòng）。

六、多渠道增加農民收入

（二十一）促進農民技能增收。高質量推進“人人持證、技能河南”建設（shè），提升農村勞（láo）動力職業技能，促進技能就業、技能增收、技能致富。持續開展“萬人（rén）助萬企”活動，強化各項穩崗紓困政策（cè）落實，加大對（duì）中小微企（qǐ）業穩崗傾斜力度，穩定農民工就業。積極為農村勞動力提供免費政策谘詢、職業指導、職業介紹等公共服務，完善農民工工（gōng）資支付監測預警機製。加快完善靈活就業（yè）人員勞（láo）動權益保障製度，維護好超齡農民工就業權益。在政府投資重點工程（chéng）和農業農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務報酬發放比（bǐ）例。

（二十二）促進農民經營增（zēng）收（shōu）。以市場為導向，加（jiā）快調整（zhěng）農業結構，積極（jí）發展高質高效農業。依托農業農（nóng）村特色資源，做好“土特產”文章（zhāng），打造“一縣一業”“一鄉（xiāng）（鎮）一特”“一（yī）村一品”，將地方特色（sè）小品種（zhǒng）發展成帶動（dòng）農民增收的（de）大產業。加強品牌創建，培育一（yī）批（pī）“大而優”的大宗農產品品牌，創建一（yī）批“小而美”的特色（sè）農產品品牌，鼓勵各地積極創建農產品區（qū）域公（gōng）用（yòng）品牌，著（zhe）力打造“豫農優品（pǐn）”整體品牌，提高農業經營綜合效（xiào）益。

（二（èr）十三）促進農民財產增收。積極挖掘農業農（nóng）村資源要素價值，紮實推進資源變資（zī）產、資金變股金（jīn）、農民變股東，不斷（duàn）拓（tuò）展農民財產性收入來（lái）源。推動農民專業合作社、龍頭企業與農民（mín）建（jiàn）立緊密利（lì）益聯結機製，推廣入（rù）股保底分紅、盈餘返還等分配方式。完善農村集體經濟組織收益分配（pèi）製度，依據（jù）成員持有的集體資產份額進行收（shōu）益分紅。引導農戶利用閑置農房、庭院等發展農家樂、特色民宿、地方小吃、傳統手工藝品（pǐn）等，提高資產利用收益。

（二十四）促進農民轉移增收。發（fā）揮農（nóng）村勞動力（lì）資源優勢，持續深化省際（jì）勞務協作機製，與勞務需求（qiú）大省（shěng）建立更加緊密的協作（zuò）對接關係，推動（dòng）農民工赴省外務工就業。統籌做好用工信息發布工作（zuò），開展網上招聘、網上（shàng）培訓，有條件的地方對集（jí）中（zhōng）出行的農（nóng）民工開展對接協調服（fú）務。積極協調當地有關部門，加強（qiáng）農民工權益保障，開展人文關懷（huái）。加強省級人力資源品（pǐn）牌（pái）建設，樹立“豫農技工（gōng）”形象。完善（shàn）社會保障體係，提高城鄉居民基（jī）礎養（yǎng）老金和基本醫療保險財政（zhèng）補助標準，加（jiā）大困難群眾保障力度。

七、紮實推（tuī）進宜居宜業和美鄉村（cūn）建設

（二十五）加強（qiáng）村莊規劃建設。瞄準農村基本具備現代生活條件（jiàn）目標，實施鄉村建設行動，讓農民就地過（guò）上現代文明生活。堅持縣域統籌，堅持分步實（shí）施，支持有（yǒu）條件、有（yǒu）需求的村莊分區分類編製村莊規劃，合（hé）理界定鄉村建設規劃範圍。將村莊規劃納入村級議事協商目錄。優化（huà）基層行政區劃設置，落實村民委員會調整標準，嚴禁違背（bèi）農民意願撤並村莊、搞大社區。推進以鄉（xiāng）鎮為單元的全域土地綜合（hé）整治。積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉（xiāng）村基礎設施、公共服務空間和產（chǎn）業用地需求，製定鄉村振興（xìng）用地政策。因地製宜體現鄉村風貌，注重挖掘本地優秀（xiù）傳（chuán）統文化、地域特征、氣候資源、風貌特色（sè），敬（jìng）畏曆史、敬畏文化、敬畏生態，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。落實災後恢複重建總（zǒng）體規劃，加快推進災後恢（huī）複重建任（rèn）務（wù），提升防災減災能力。

（二十六）推動鄉村基礎設施建設。加強農村公路養護和安全管理，建設（shè）連接主要經濟節點的產業路、旅遊（yóu）路、資源路。增強農村電（diàn）網保障能力，推動農村生物質（zhì）能、風能、太陽能、地熱能等開發利用，實施“氣化鄉村”工程。推進（jìn）農村應急廣播體係建設（shè），加大廣播電視（shì）無線數字化覆蓋建（jiàn）設力度。開展農村危房改造和農房抗震改造，基本完成農房安全隱患排查整治（zhì），建立全過程監管製度。落實（shí）村莊（zhuāng）公共基礎設（shè）施管護責任。

（二十七）提升鄉村基本公共服（fú）務（wù）能力。多渠道增加農村（cūn）普惠（huì）性學前教育資源供給，加強（qiáng）鄉村寄宿製小學建設，推進義務教育優質均衡發展，落實鄉（xiāng）村教師生活補助政（zhèng）策。推進醫（yī）療衛（wèi）生（shēng）資源縣域統籌和均衡布局，加強（qiáng）鄉村兩級醫（yī）療衛生服務能力（lì）建設，推動落實基層醫務人員激勵保（bǎo）障政策，提升鄉村醫（yī）務人員薪酬（chóu）待遇（yù）和崗（gǎng）位吸引力。推進公有產權村（cūn）衛生室建設（shè）和鄉村醫生“鄉聘村用”，落（luò）實村衛生室基本運行經費。提高農村傳染（rǎn）病防控和應急處置能力。健（jiàn）全（quán）村民（mín）委員會下屬委員會，推動完善村級綜合服務功能。做好農村新冠疫情防控工作，加強農（nóng）村老（lǎo）幼病殘孕等重點人群醫療（liáo）保障，最大程（chéng）度維護好農（nóng）村居民身體健康和正常生產生活秩序。完善提（tí）升縣域公共文化設施網絡，推動公共文（wén）化數字化（huà）建設。優化低保審核確認流程，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。深化農村社會工作（zuò）服務（wù），加大政府購買服務力度，實現鄉鎮（街道）社會工作服務站全覆蓋。加快鄉鎮區域養老服（fú）務中（zhōng）心建設，推廣（guǎng）日間照料、互助養老、探訪關愛（ài）、老年（nián）食堂等養老服務，積（jī）極建設縣鄉村三級養老服務（wù）網絡。實施（shī）農村婦女素質提升計劃，加強農村未成（chéng）年人保護工作，健全農村殘疾人社會（huì）保障製度和關愛服務體係，關心（xīn）關愛精神障礙人員。

（二十八）推進農村（cūn）人居環境整（zhěng）治提升（shēng）。深入實施農村人居環境整治提升行（háng）動。鞏固農村戶廁（cè）問（wèn）題摸排整改成果，因地製宜引導農民開展戶內改水（shuǐ）改廁，整村推進實施戶廁改造30萬（wàn）戶。合理規（guī）劃建設維護（hù）農村公共廁所。優先治理鄉鎮政府（fǔ）駐地、南水北調中線工程總幹渠保護區、黃河幹支流沿線、城鄉結合（hé）部、風景名勝區等區域村莊生活汙水，年底前實現鄉鎮政（zhèng）府駐地汙水處理設施全覆蓋，農村生活汙水治理率達到39%。推進農村生（shēng）活垃圾（jī）源頭分類減量，及時（shí）清運處置。支持廁所糞汙、易腐爛垃圾（jī）、有機廢棄物就（jiù）近就地資源化利用。實施傳統村落集中（zhōng）連片保護利用（yòng）示範，建立完善傳統村落調查認定、撤並前置（zhì）審查、災毀（huǐ）防（fáng）範等（děng）製度。持續開展愛國衛生運動。

（二十九）大力推進數字鄉村建設。統籌城鄉信息通信網絡一體化發展，持續加大農村網絡建（jiàn）設投入。加強物聯網、大數據、人工智能、衛（wèi）星遙感、第五代移動通信（xìn）等（děng）信息技（jì）術（shù）在農業生產、農產（chǎn）品加工、冷鏈物流、農機作業等方麵應用。大力發展智慧農（nóng）業。實施數字政務工程，推進數字技術在民生保障、社會管理、安全管理等方麵應（yīng）用，促進信息化（huà）與（yǔ）鄉村（cūn）治理深（shēn）度（dù）融合。

（三十）紮實做好鄉（xiāng）村建設示範創（chuàng）建（jiàn）。以組織開展鄉村建設示（shì）範縣、示範鄉鎮創建和國家級美麗宜居村莊（zhuāng）創建工作為突破口，統籌組織實施鄉村建設行動，創建（jiàn）鄉村建設示範（fàn）縣20個、示範鄉鎮100個、示範村1000個（gè）和國家級美麗宜居村莊50個。省級（jí）財政以獎（jiǎng）補的形式對示範創建進（jìn）行資金（jīn）支持。鄉村建設十三個專項行動專（zhuān）班和各（gè）相關配合單位要集聚政策（cè）、項目（mù）、資金，集中（zhōng）優先支（zhī）持示範縣、示範鄉鎮創建。引導各類開發性、政策性金融機構資金向開展示範（fàn）創建的縣和鄉（xiāng）鎮投（tóu）放，鼓勵各地按照政府債券發（fā）行要求，籌（chóu）措資金支持創建工（gōng）作。建設縣級鄉村建設項目庫，實行鄉村建設任務清單管理，建立鄉村建設（shè）信息監（jiān）測平台，實施鄉村建（jiàn）設評價，定期組織（zhī）有關部門開展督促檢查，集中力量打造一批可借鑒、可推廣、可複製的鄉村建設樣板。

八、加快建設現代水網體係

（三十一（yī））堅持水網規劃引領。研究製定河南省水（shuǐ）網建設規劃綱要，深入推進黃河（hé）流域生（shēng）態保護和高質量發展、南水北調後續工程高質量發展，以（yǐ）“八橫六縱、四域貫通”水網為主框架，以黃河、淮河、沙潁（yǐng）河（hé）和南水（shuǐ）北調中線工程為主骨架和（hé）大動脈，以控製性工程為節點，以智慧化為手段，以引調水工程和輸水幹渠為通道（dào），貫通四大流域，著力構建“係統完備（bèi）、安（ān）全可靠、集約高效、綠色（sè）智能、循環通（tōng）暢、調控有序”的現代水網體係。

（三十二）加（jiā）快水利基礎設施建設。加快（kuài）推進鄭開（kāi）同城供水等南水北調後續工程建設。加快建設引黃調蓄工程，實施小浪底南北（běi）岸（àn）、趙口（kǒu）二期、西霞院建設工程。推（tuī）進袁灣、漢山、金盧等大（dà）中（zhōng）型水庫建設，抓好重要支流和中小河流治理、病險水庫除險加固、淮（huái）河流域重點平原窪（wā）地治理、海河（hé）流域（yù）蓄滯洪區建設和山洪災害防治。加（jiā）快大中型灌區續建（jiàn）配套與現代化（huà）改造，推動出山（shān）店、前坪、引丹二期等新建大型灌區前期工作，加強渠（qú）係配套設施建設，推進田間地頭渠係與灌區骨幹工程連接等農田水利設施建設。

（三十（shí）三）大力發展民生水利。持續推進農村供水“四化（huà）”，擴大試（shì）點（diǎn）範圍，提高農村供水保證率（lǜ）。實（shí）施穩（wěn）定水源工（gōng）程，推進農村供水規模化、城鄉供水（shuǐ）一體化建設和小型供水工程標準化改造。推（tuī）廣“河長+”機製，開展“幸福河湖”建設（shè），加強河湖水生態保護與修複。實施地下水超采綜合治理、水係連通及水美鄉村建設。

（三十四）統籌推進“五水綜改”。嚴格落實（shí）“四（sì）水四定”原則，推動跨省轄市主要河流水量分配，推（tuī）進水（shuǐ）資源稅改革及水利工程供（gòng）水價格調整（zhěng），力（lì）爭完成農業水價改革1500萬畝。推進區域確權、用水戶確權，持續引導多（duō）形式水權（quán）交（jiāo）易（yì），培育（yù）與水資源（yuán）稟賦相適應的水權交易市場。創新水利投融資體製機製，加快（kuài）重點水利工（gōng）程建設。推（tuī）行水利工程標準化管理，提升管理效能。

九（jiǔ）、持續深化農村改革（gé）

（三（sān）十五）深化農村土地製度改革。繼續把住處理好農民和土地關係這條（tiáo）主線，紮實搞好確權，穩步推進賦權（quán），有序實現活權。穩妥推進第二輪土地承包到期後再延長30年試點工作。引導土地經營權有序流轉，發展農業（yè）適度規模經營。探索在農民自願前（qián）提下，結合農田建設、土（tǔ）地整治逐步解決細碎化問（wèn）題。穩慎推進鞏義、孟（mèng）津、寶豐、長垣、新縣農村宅基（jī）地製度改革試點，加快房地一體宅基地確權登記頒證。深化農村集體經營（yíng）性建（jiàn）設用地入市（shì）試點。保障進城落戶農民合法土地權益，鼓（gǔ）勵依法自願有償轉讓。加強資（zī）本下（xià）鄉引入、使用、退出的全過程監管，健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資（zī）格審查、項目（mù）審核和風險防範（fàn）製度，切（qiē）實（shí）保障農民利益。

（三十（shí）六）深化農村集體產（chǎn）權製度改革。鞏固提（tí）升（shēng）農村集體產權製度（dù）改革成果，構建產（chǎn）權關係明晰、治理（lǐ）架（jià）構科學、經營方（fāng）式穩健、收益分配合理的運行機製，探索資源發（fā）包、物（wù）業（yè）出租、居間服務、資產參股（gǔ）等多樣（yàng）化途徑發展新型農村集體（tǐ）經濟。健全農村集體資產監管體係，建立監督管理平（píng）台，實（shí）現集體資產管理規範化、製度化、信息（xī）化，推進集體資產（chǎn）抵押融資。支持金（jīn）融機構與農村集體經濟組織采（cǎi）取多種合作方式，盤活農村集體資產。進一步完善農村產權流（liú）轉交易市場和製度，推動農村各類產權流轉交易規範運行。繼續深化集體林權（quán）製度改革。

（三十七）培育壯大（dà）新型農業經營主體。深入開展新型農業（yè）經營主體提升行動，實（shí）施家庭農場培育計劃，加強家庭農場名錄管理，開（kāi）展示範家庭農場（chǎng）和家庭農場示範縣創（chuàng）建。加快農民專業合作社（shè）規範提升（shēng），逐步擴大農民專業合作社質量提升整縣推進試點，推進國家、省、市、縣級示（shì）範社四（sì）級聯創。支持家庭農場組建（jiàn）農民專業合（hé）作社、合作（zuò）社根據發展需要辦企業，帶動小農戶合作經營、共同增收（shōu）。推進農技、農機、農經“三支隊伍”改革。健全農業社會化服務體係，支持（chí）各類社會化服務組織建（jiàn）設為農服務綜合平台，促進農業（yè）節本增效、提質增效、營銷增（zēng）效（xiào）。堅持為農服務和政事（shì）分開、社企（qǐ）分開，深（shēn）化（huà）供銷合作社綜合改（gǎi）革，大力建設為農服務中心，構建服務農民生產生活的綜合平台。

（三十八）推進縣域城鄉融合（hé）發展。健全城鄉融合發展體製機製和政策體係，暢通城鄉要素流動，設立一批省級城鄉（xiāng）融合發展（zhǎn）試驗區，率（lǜ）先在縣域內破除城（chéng）鄉二元結構。統籌縣域城鄉規劃建設，加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，開展試（shì）點示範引領，加強中心鎮市政、服務設施建設。深入推進縣域農民工市民化，建立健全基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給機製。做好農民工金融服務工（gōng）作。梯度（dù）配置縣鄉村公共資源，發展城鄉學校共同體、緊密型醫療衛生（shēng）共同體、養老服務聯合體，推動縣域供電、供氣、電信（xìn）、郵政等（děng）普通服務類設施城鄉統籌建設和管護，有條件的地方（fāng）推動市政管網、鄉村微管網等往戶延伸。

十、加強黨對“三農”工作領導

（三十九）堅持五（wǔ）級書記抓鄉村振興。全麵落實鄉村振興責任製，實（shí）行省負總責、市縣鄉抓落實的工作機製。縣域是實施鄉村振興戰略的主陣地，縣委書記要當好“一線總指揮”。加強涉農幹部培訓（xùn）力度，提高“三（sān）農”工作本領。健全（quán）鄉村振興省、市、縣級黨委和政府負責同誌聯係點製度。統（tǒng）籌開展鄉村振興戰略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉村振興情況作為市縣（xiàn）鄉（xiāng）黨委書記（jì）抓基層黨建述職評議（yì）考核（hé）的重要內容。紮實開展國家鄉村振興示範縣和全省示（shì）範鄉（xiāng）鎮、示範（fàn）村創建。製（zhì）定加快建設農業強省規劃，分階段（duàn）紮實穩步推進。積極（jí）防範化解涉農領域風險，守牢安全發展底（dǐ）線（xiàn）。

（四十）強化多元投入保障。堅持把農業農村作為一般公共預算優（yōu）先保障領域，落實各級政（zhèng）府投入責任（rèn）。穩步提（tí）高土地出讓收益用（yòng）於農業農村比例。將符（fú）合條件的鄉村振興項目納入地（dì）方政府（fǔ）債券支持範圍（wéi）。支持以市場（chǎng）化方式設立鄉村振興基金（jīn）。健全（quán）政府投資與金融、社會投入聯動機製，鼓勵將符（fú）合條件的項（xiàng）目打捆打包按規定由市場主體實施，撬動金融和（hé）社會資（zī）本按（àn）市場化原則更多投（tóu）向農（nóng）業農村。用好再貸款再（zài）貼現、差別化存（cún）款準備金、差異化金融監管和考核評估等政策，推動金融機構增加鄉村振（zhèn）興相關領域貸款投（tóu）放。引導信貸擔保業（yè）務向農業農村領域傾斜，發（fā）揮政策性農業信貸擔保作用，構建完善“政銀擔保投”聯動支農機製。加強農業信用信（xìn）息共享。發揮多層次資（zī）本市場支農作用，優化“保險+期貨”。加快（kuài）農村信用社改革（gé）化險，推動村鎮銀（yín）行結（jié）構性重組。

（四十一）強化人才支撐保障。實施鄉村振興（xìng）人才（cái）支持（chí）計劃，組（zǔ）織引導教（jiāo）育、衛生、科技（jì）、文化、社會工作、精神文（wén）明建設等領域人才到基層一線（xiàn）服務，支持培（péi）養本土急需緊缺人才。加快培養（yǎng）農村創業創（chuàng）新帶頭人（rén），引導城市專業技術人才入鄉兼職兼薪和離崗創業。大力發展（zhǎn）麵向鄉村振興的職業教（jiāo）育（yù），深化產教融合和校企合作。實施“鳳歸中原”返鄉創業工程，持續開展省級返鄉創業示範縣（園區、項目）和助（zhù）力鄉村振興優秀項目評審認定工作，每年選樹一批“返（fǎn）鄉創業之（zhī）星”。繼續實施農村訂單定向醫學生免費培養項目、教師“優師計劃”“特崗計劃”“國培計劃”和鄉村首席教師崗位計劃，實（shí）施“大學生鄉村醫生”專項（xiàng）計劃。實施鄉村（cūn）振興巾幗行動（dòng）、青年人才開發行動。完善城市專業（yè）技術人才定期（qī）服（fú）務鄉村激（jī）勵機製，對長（zhǎng）期服務鄉村的在職務（wù）晉升、職（zhí）稱評定方麵予以適當傾斜。

（四十二）加強農村基層黨組織建設。突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉（xiāng）促村責任，深入推進抓黨建促鄉（xiāng）村振興。全麵培（péi）訓提高鄉鎮、村班子領導鄉村振興能力。持續開展“五星”支部創建，增強農村基層黨組織政治功能和（hé）組織功能。派強用好駐村第一書記和工作隊，強化派出單（dān）位聯村幫扶（fú）。開展鄉村振興領域腐敗（bài）和作風問題整治（zhì）。持續開展市縣巡察，推動（dòng）基層紀（jì）檢監察組織和村務（wù）監督委員會有效銜接，強化對村幹部全方（fāng）位管理和經常性監督。對農村黨員分（fèn）期分批開展集中培訓。通過設崗定責等方式，發揮農村（cūn）黨員先（xiān）鋒模範作用。

（四十三）提升鄉村治理效能。堅持以黨建引領鄉村（cūn）治理，強化縣鄉村三級治理體係功（gōng）能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實（shí）村級基（jī）礎。全麵落實縣級領導班子成員包（bāo）鄉走村、鄉鎮領導班子成員包村聯戶、村幹部經（jīng）常入戶走訪製度。健全（quán）黨組織領導（dǎo）的（de）村民自治機製，全麵落（luò）實“四議兩公開”製度。加強農村法治教育和法律服務，深入（rù）開展“民主法（fǎ）治示範（fàn）村（社區）”創建，加大“法律明（míng）白人”培育力度。堅持和發展（zhǎn）新時（shí）代“楓橋經（jīng）驗”，紮（zhā）實開展“三（sān）零（líng）”平安單位（村、社區）創建，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機製。嚴格落實“一村（格）一警”。健全農（nóng）村地區掃黑除惡常態化機製，開（kāi）展打（dǎ）擊整治農（nóng）村賭博違法犯（fàn）罪專項行動，依法嚴厲（lì）打擊侵害（hài）農村婦女兒（ér）童權（quán）利的違法犯罪行為。完善推廣積分製、清（qīng）單製、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。創建鄉（xiāng）村治（zhì）理體係建設試點，創建全國（guó）鄉村治理示範村鎮。

（四十四）加強農村精神（shén）文明建設（shè）。深（shēn）入（rù）開展社（shè）會主義核（hé）心價值觀宣傳教育，繼續在鄉村開展聽黨話、感黨恩（ēn）、跟黨走宣傳教育活動。深化農村群眾性精神文（wén）明創（chuàng）建，廣泛開展“推進和美鄉村、建設文明（míng）家園”行（háng）動，探索“文明（míng）實踐+融媒體”工作模式，推（tuī）進新時代文（wén）明實踐中心和縣級融媒體中心融合發展，支持鄉村自辦群眾性文化活動。注重家庭家教家風（fēng）建設。保護傳承弘揚黃河文化，深入實施農耕文化傳承保護（hù）工程，加（jiā）強重要農業文化遺產保護利用。深化移風易俗，充分發揮村規民約（yuē）作用，黨（dǎng）員（yuán）、幹部帶頭示範，開展高價彩禮、大操大辦等重點領域突（tū）出問題專項治（zhì）理。推進農村喪葬習俗改革。辦好農民豐收節。

（四十五（wǔ））加強作風建設。樹牢群（qún）眾觀點（diǎn），貫徹群眾路線，多到基層、多接地氣，大興調查研究之風。發揮農民主體作用，調動農民參與鄉村振興的（de）積極性、主動性、創造性。強化係統觀念，統籌（chóu）解決“三農”工作中兩難、多難問題，把握（wò）好工作時（shí）度效。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義（yì）等問題，切（qiē）實減輕（qīng）基層（céng）迎評送檢（jiǎn）、填表報（bào）數、過度留痕等負擔，推動（dòng）基層把主要精（jīng）力放在謀發展、抓（zhuā）治理（lǐ）和為農民群眾辦（bàn）實事上。

推（tuī）進農業強國（guó）建（jiàn）設，河南有責任、有基礎、有能力，更要有擔（dān）當、有行動、有作為。全省上下要在以習近平同（tóng）誌為核心的黨中央堅強領（lǐng）導（dǎo）下（xià），心懷“國之大者”，心係“省之（zhī）要者”，堅定信心、埋頭苦幹、改革創新，全麵推進鄉村振興，加快建設農業強省，為（wéi）高質（zhì）量建設現代化河南、高（gāo）水平實現現（xiàn）代化（huà）河南作出新的貢獻。

來源：河（hé）南日報