從執法實務談農藥（yào）的認（rèn）定

1981年6月（yuè）《全國（guó）人大（dà）常委會關於（yú）加強法律解釋工作的決議》規定，不（bú）屬於審判和檢察工作中（zhōng）的其他法律、法令如何具（jù）體應用的問題，由國務院及主管部門進行解釋。1999年5月《國務（wù）院辦公廳關於（yú）行政法規解釋權限和程序問題的通知》 (國辦發〔1999〕43號) 規定，凡屬於行政工作中（zhōng）具（jù）體應（yīng）用行政法規的問題，有關（guān）行政主管部門在職權範圍內能夠解釋的，由（yóu）其負責解釋。農藥管（guǎn）理範疇是農業農村主管部門在職權範圍內能夠解釋的屬於行政工作中具體應用行政法規的問題。針對一些不容易判斷的產品，農業農村部基於《農藥管理條例》第二（èr）條（tiáo）發布公文給出界定意見，讓行政執（zhí）法人員、生產經營者和公眾對於農藥定義有了更明確認（rèn）知，簡要（yào）綜述如下: 

1.1 關於（yú）依法界定管理獸藥和農藥的（de）函 (農辦農函〔2021〕3號) 

農藥和獸藥（yào）中都有用於（yú）防治虱類和蟎類的產品; 《獸藥管理條例》第七十二條規定，獸藥（yào）包括外用殺蟲劑、消毒劑等；如敵百蟲、阿（ā）維菌（jun1）素等在農藥（yào）和獸藥上都有使用。農藥和獸藥之間沒有非常清晰的（de）界（jiè）限。近些年，執法檢查中對於市（shì）場上銷（xiāo）售的 “天然植物除虱噴霧、除蟎噴霧”等商品應當按照獸藥管理還（hái）是農藥管理存在不（bú）同（tóng）認識。為此，2021年6月，農業農村部辦（bàn）公廳發布《農業（yè）農村（cūn）部辦公廳關於依法界定管理獸藥和農藥的函（hán）》(農（nóng）辦農函〔2021〕3號) 對存在模糊（hú）認定的問題進行了界定。 

根據《獸藥管理條例》第七十二（èr）條（tiáo），獸藥是指用於預防、治（zhì）療、診斷動（dòng）物疾病或者有目的地調節動物生理機能的物質。根（gēn）據《農藥管理條例（lì）》第二條，農藥是指用於預防、控製危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地（dì）調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源於生物、其他天然物質的一種（zhǒng）物（wù）質或者幾（jǐ）種物質的（de）混合物（wù）及其製（zhì）劑（jì）。 

根（gēn）據上述行政法規規定，獸藥和農藥均（jun1）是按照產品的功能（néng）用途、使用場所、保護對象來（lái）區分界定（dìng）的。如（rú）果產品標簽、說明書、宣傳材料等注明用於畜禽、寵物等動物，預防控製虱、蚤等寄生蟲，目的（de）是保護畜禽、寵物等動物健康，則屬於獸藥範疇，按照獸藥管理。如果產（chǎn）品（pǐn）注明用於預防控製危害（hài）農業、林業的病、蟲、草、 鼠等有害生物以及蚊、蠅、蜚蠊、蟻等害蟲，則屬於（yú）農藥範疇，按照農藥管理。

1.2 關於防蚊驅蚊類產品認定的意見 (農辦法函〔2021〕19號（hào）) 

長期以來，不少消費者將驅蚊花露水歸（guī）入化妝品屬性，各地在市場監督檢查中也發現了多種標（biāo）稱以純（chún）植物提取成分為原料，具備防蚊驅蚊功能的 “防蚊貼” “防蚊劑” “防蚊（wén）液” “驅蚊手環” 等產品。一些（xiē）進口產品連中文（wén）標（biāo）簽都沒有，有的電商平台上宣稱防蚊蟲叮咬，且備案為妝字號的產品較為普遍（biàn）。經營者和消費者就此類產品是否歸屬於農藥有許多不同意見。為了對防蚊驅蚊產品準確認定，保障廣大消費者（zhě）的安全和健康，農業農村部辦公廳在2021年9月發布了《農業農村部辦公廳（tīng）關於防蚊驅蚊類產品認定的意見》 (農辦法函〔2021〕19號)，對在（zài）市場監督檢查中發現多種標稱以（yǐ）植物提取成（chéng）分為（wéi）原料，具備（bèi）防蚊驅（qū）蚊功能的“防蚊（wén）貼（tiē）” “防蚊劑” “防蚊液” “驅蚊手環” 等產品提出以下界定意見。 

根據《條例（lì）》第二條第二款規定，農藥（yào）包括用於預防、控製蚊、蠅、蜚蠊（lián）、鼠和其他有害生物的一種物質或者幾種物質（zhì）的混合物及（jí）其（qí）製劑。判定某種產品是否屬於農藥，應當根據該產品（pǐn）的（de）功能用途、使用場所、保護對象等進行界定。如（rú）果（guǒ）產品的標簽、說明書標明該產品具有防蚊驅蚊功能，無論其有（yǒu）效成分是化學成分還是植物源性成分，該產品都屬於農藥範疇，依法應當按農藥進行管（guǎn）理。

1.3 關於（yú）清潔類消毒類產品是否屬於農藥的認定意見 (農辦（bàn）農〔2022〕15號) 

不少人有疑問, 不清楚（chǔ）市場（chǎng）上那些宣稱 “殺蟎” “除（chú）蟎” 的洗衣粉、洗衣液、洗手液（yè）是否和殺菌劑、殺（shā）蟎（mǎn）劑一樣（yàng）都屬於（yú）農藥, 為此廣東省農業農村廳（tīng）向農業農村部提交了《關於懇請明確清潔類消毒類產品（pǐn）是否（fǒu）屬於農（nóng）藥的函》。2022年（nián）9月，農業農村部辦公廳發（fā）布了《農業農村部辦公廳關於清潔類消毒類產品（pǐn）是否屬於農藥的認定意見》(農辦農〔2022〕15號) 予以批複。根據 《農藥管（guǎn）理條例》 第二（èr）條規定（dìng），標簽標注 “除菌” “殺蟎” 等功效的洗衣液、洗手液、管道疏通劑等清潔類產品以及消毒類產品，不屬於上述農藥範（fàn）疇，不按照農藥管理（lǐ）。

1.4 關於驅鳥劑定性問題的函 (農辦法函（hán）〔2020〕18號) 

驅鳥劑是一種在（zài）種植業、養殖業、電力設施、通訊設施及飛機（jī）場等需要避鳥場所廣泛使用的投（tóu）入品，對生態環境（jìng）和（hé）人畜安全可能產生一（yī）定的影響。有些驅鳥劑產品宣稱（chēng）“綠色無毒無害” “主要成分（fèn）為樟腦油” “香薰驅鳥”“生物製劑” 等，其包裝（zhuāng）也與普通商品無異。一些（xiē） “驅鳥劑” 研究論文還以 “驅鳥劑不是農（nóng）藥”進（jìn）行表述，有意將其描述成無公害、安全環保的非農藥產品。有的專家認為很多（duō）驅鳥劑登記為（wéi）香料製劑且執（zhí）行衛生標準, 不屬於農藥（yào）範疇(黃越, 2011 )。應江西省農業農村廳請示，2020 年10月，農業農（nóng）村部辦公廳發布（bù）了《農業農村部辦公廳（tīng）關於驅鳥劑定性問題的函》 ( 農辦法函〔 2020〕18 號) 對於驅鳥劑問題進行批複。

根據《農藥管理條例》第（dì）二條規定，用於農業生產，主要功能為驅趕鳥類的化學合成或者來源於生物（wù）、其他天然物質的一種物質（zhì）或者幾種物質（zhì）的（de）混合物及其製劑，屬於農藥。驅鳥劑產（chǎn）品其標簽標注用途為防止（zhǐ）鳥鼠兔禽咬種子、幼苗、果實，采用噴霧、拌種、撒施等方式用（yòng）於水稻（dào）、小麥等農作物生產，應當（dāng）界定為農藥（yào），按《農藥管理條例》有（yǒu）關（guān）規定管理。

1.5 關於肥料產品檢測出農藥成分適用法律問題（tí）的複（fù）函 ( 農辦法函〔 2020〕14 號) 

根據《農藥管理條例》第二條規（guī）定，肥料（liào）與農藥的混合物，包（bāo）括肥料產（chǎn）品中含有農藥成分的，應當（dāng）作（zuò）為農藥進行（háng）管理。根據 《農藥管理（lǐ）條例》第四十四條第二款規定，未取得農藥登記證（zhèng）生產（chǎn）的農藥，按照假農藥（yào）處理（lǐ）。 

1.6 關於溴苯蟲酰胺和 “ CAS500008 - 54 - 8”的認定 (農辦農（nóng）函〔2019〕11號) 

2019年11月，農業農村部辦公廳就溴苯蟲酰胺和“CAS500008-54-8” 作出認定（dìng）意（yì）見。該意見指出，溴苯蟲酰胺和 “CAS500008-54-8” (全國農藥標準化技術委員會暫（zàn）定中文（wén）通（tōng）用名 “二氯異丙蟲酰（xiān）胺” ) 均屬於2003年美國富美實公司(原杜邦公司) 公開的國際專利中具有殺蟲活性的化合物，專利保護期至（zhì）2022年。國內已有企業申請了上述化合（hé）物與多種殺蟲劑進行複配的專利，可用於防治薊馬、小菜蛾、稻縱卷葉螟等害蟲。上述（shù）兩種物質具有生物殺滅活性，對人畜和生態環境存（cún）在風險。依據 《條例》 關於（yú）“農藥（yào）” 的定義及管理規定, 將具有殺蟲活性的物質（zhì）用於農藥生產銷售使用時, 應當依法取得農藥登記。因此，在農藥產（chǎn）品中隱性添加（jiā）未經登記的 “溴苯（běn）蟲酰胺” 和 “CAS500008-54-8”應當認定為假農（nóng）藥。

1.7 關於 4- (三氟甲基（jī）) 煙酰胺認定的意見（jiàn）

2023年1月, 針對《浙江省農業農村廳關於要求明確 “4- (三氟（fú）甲基) 煙酰胺” 化學物（wù）質是否屬於農（nóng）藥管理範疇的函》 (浙農（nóng）字（zì）函〔2022〕358號)，農業農村部辦公廳組織農藥領（lǐng）域專家（jiā）進行了（le）論證。認為: 4- (三氟甲基) 煙酰胺是氟啶蟲酰（xiān）胺的代謝產物, 具有殺蟲活性, 美國、歐盟已將其納入氟啶蟲酰胺在食品（pǐn）中的（de）殘（cán）留定義物。部分（fèn）農藥企業（yè）已申請（qǐng）或取得了該化合物的殺蟲組合物等專利，防治對象包括蚊蟲、 棉蚜、白（bái）粉（fěn）虱、水稻褐飛（fēi）虱等。該化合物（wù）用於預防、控製危害農（nóng）業、林（lín）業的蟲害, 依據《農藥管理條例》第二條規定，應按照農（nóng）藥管理。4- (三氟甲基) 煙酰胺尚未在我（wǒ）國作為農藥登（dēng）記，企業在高效氯氰菊酯、甲氨基阿維菌素苯甲酸鹽、聯苯菊酯（zhǐ）等殺蟲劑中隱性添加該化合物，用（yòng）於農業（yè）害蟲防控，作為農藥生產銷售，違反了（le） 《農藥管理條例》有關規（guī）定，應（yīng）依法監管。綜上所述，對於未取得我國農藥登記（jì）的新農藥有效成分的認定，須請（qǐng）示農業農村部認定。 

1.8 關於衛生消毒劑在食用菌上使用的意見 

多年來, 在食用菌生產上非（fēi）法使用衛生消毒劑給食用菌安全帶來很大挑戰。根（gēn）據農業農村部農藥管理司農（nóng）農 (農藥) 〔2020〕96號文件要求: “二氯異氰尿酸鈉在農業農村部（bù）門作為農藥（yào）登記時用於防治平菇（gū）木黴菌、菇（gū）房黴（méi）菌，同時在衛生部門作為消毒劑登記用於一般物體表麵消毒及（jí）室內空氣消毒（dú），當在（zài）菇（gū）房使用，用於保護食用菌生產時，屬農藥管理範疇，按照《農藥管理條例》 有關規定（dìng）管理。”衛生消毒劑二氯（lǜ）異氰尿酸鈉作為衛生用藥，在衛生部（bù）門用於一般物（wù）體表麵消毒及室內空氣（qì）消毒（dú）作為消毒劑登（dēng）記；當在（zài）菇房用 (使用場所) 使用，用於保護食用（yòng）菌生產 (保護對象) 時屬於農藥, 未進行農藥登記且用於食用菌生產，應當被認定為假農（nóng）藥。

1.9 標簽標注有 “增產胺” 的肥料屬於農藥(農辦農函 〔2023〕1號) 

2023年（nián）4月25日, 針對河南省農業農村廳（tīng）《關於懇請明確在標簽標注有“增產胺” 的肥料是否屬（shǔ）於農藥的函》, 農業農村部辦公廳答複: 根據《農藥管理條例》第二條第（dì）二款規定，農藥包括用於（yú）調節植物、昆蟲生長的一種物質或者幾種（zhǒng）物質的混合物及其製劑。“增（zēng）產胺” 化學名稱為 2- (3. 4-二氯（lǜ）苯氧基) 三乙胺 (縮寫為DCPTA)，能提高植物的（de）光合效率，增強植物抗病能力, 可用作植物生長調節劑。商品名為“增產胺 (DCPTA) ”的產（chǎn）品, 標簽標有“融入增產胺 (DCPTA) ”“調節生長（zhǎng）、增產抗逆” 等字樣，屬於農藥管理範疇，應依法按照農藥進行管理（lǐ）。 

綜上（shàng）可以看（kàn）出，農業農村部公（gōng）文是基於對《條例》有關農藥認定（dìng）、監管等作出的官方（fāng）解釋和指導性文件，執法人員可以借（jiè）鑒指導文件給出的意見並結合《條例》有關規定對違法行為依法作出處罰。 

2.1 行政執法部門（mén）有權依據標簽描述功能（néng）認定農藥 

福州某公司生產的純天然地板防蛀劑，未添加任何化學成分，僅為樟樹頭、樟樹根粉碎物的純天（tiān）然物質，標明的功能是“防蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境等”。福建省農業廳出具的閩農罰字〔2004〕第5號行政處罰決定書闡明（míng）: “查閱該產品標簽, 發現該純天然地（dì）板防蛀劑標明的（de）功能是“防（fáng）蟑、防蛀、防蟻、防黴、淨化環境（jìng）等”, 根據（jù）《農藥管理條例》第二（èr）條規定, 該產品應認定為農藥”。因該產品未取得（dé）農藥登記證或者農藥臨時登記證, 企業也未取得農藥生產許可證, 對當事（shì）人（rén）違法行（háng）為依法（fǎ）進行處罰。該公（gōng）司不服提起行政訴訟，福州市鼓樓區人民法院初（chū）審、福州市中級人民法院終（zhōng）審，福建省福州市中級人民法（fǎ）院 (2005) 榕行終字第187號（hào）裁定: 上訴人（rén）生產銷（xiāo）售（shòu）的“∗∗牌純天然地板防蛀（zhù）劑”明示的“作（zuò）用”是“防蟑、防蛀、防（fáng）蟻、防黴（méi）”, 符合該條例第二款第(五) 項規定, 屬於農藥產品。該（gāi）裁決判定, 行政（zhèng）執法人員可以根（gēn）據《條例》和產品標簽的功能描述來判定該產品是否屬於農藥。 

2.2 取得肥料登記的產品僅根據標簽（qiān）描述（shù）功效不能（néng）進行農藥的認定 

2021年，某（mǒu）農戶種植的櫻（yīng）桃用了農（nóng）資店老板和廠家業（yè）務員向他推薦的一套新的破眠劑，稱作“簡單（dān）粗暴+花囍”。施用了“簡單粗暴+花囍”的大棚櫻桃在該上市的時間還是泛青狀態，造成了一定經濟損失。這款破眠劑外包裝上寫著“打破櫻桃、桃子休眠”字樣。包裝（zhuāng）裏麵有兩樣產品，塑料瓶的叫（jiào）“簡（jiǎn）單粗暴”，登記的（de）作物是菠菜和葡萄，紅色包裝的叫“花囍”, 登記作物是番茄。無論是“簡單粗暴”還是“花囍”, 登（dēng）記的作（zuò）物都不包括櫻桃（táo）。經（jīng）核查: “簡單（dān）粗暴+花囍”肥料（liào）組合包（bāo）裝內（nèi）肥料產品標簽（qiān）內（nèi）容與登記內容（róng）一致，該產品已經（jīng）取得農（nóng）業農村部的肥料登記，應按肥料處（chù）理；同時查明, 該批次（cì）肥料產品經第三方檢測產品質量合（hé）格, 上述肥料（liào）屬於質量合格的水溶肥產品, 沒有（yǒu）被認定為假（jiǎ）農藥（yào）。但因其外（wài）包裝（zhuāng）另附宣傳彩頁標注的內容與兩（liǎng）個肥料產品標簽標注的適用範圍和用途不符, 存在虛假宣傳問（wèn）題。因此（cǐ）將一款（kuǎn）質（zhì）量合格的非農藥產品宣傳具有破眠 (而非農（nóng）藥防治) 效果是無法認定為假農藥的。 

同理, 四川（chuān）某合作社閆∗光舉報其從網絡上購買的某公司生產的“靚果安”產（chǎn）品是“假農藥”。當地執法部門調查，“靚果安”產品已作為肥料取得農業農村部的肥料登（dēng）記，盡管該產品標簽上有“果樹殺菌劑（jì）升級替代產品”的功能描述，但鑒於標簽標注（zhù）了其合法的肥料登記證號，在產品標簽上沒有標明農藥成分，亦未檢測出農藥有效成分，隻是標注描述了殺菌的效（xiào）果，應按照（zhào）肥料產品標（biāo）簽不符合規（guī）定進行認定，不宜（yí）按假（jiǎ）農藥（yào）進（jìn）行（háng）處理。 

但是如果取得肥料（liào）登記（jì）的產品檢出農藥有效成分、且（qiě）標（biāo）簽描述有《條例（lì）》第二條規定的使用目的（de）和場所，應當納入農藥管理（lǐ）。 

2.3 三氯異氰尿酸用（yòng）於土壤消毒、防治病（bìng）菌（jun1）應納入農藥管理，用於衛（wèi）生消毒領域則屬於消毒劑 

2022年秋, 有群眾舉報使用某公司（sī）生產的“三氯（lǜ）異氰脲酸” 土壤消毒劑導致大薑較大範圍死棵，從標簽標識、宣（xuān）傳資料看（kàn）, 該產品明確載明具有 “大薑專用（yòng）”、宣稱具有殺菌、土壤熏蒸、增產增收、防治根腐病等功效, 並（bìng）作為農藥（yào）加以宣傳推薦給農民使用，從銷售、使用環節等具體情形看，該產品用於大薑作物土壤熏蒸。經查詢: 天津博克百勝科技有限公司 (農藥（yào）登記證 PD20101103)、湖南審隆海洋生物工程有限公司 (農藥登記證 PD20094378) 等多個農（nóng）藥生產企業已依法取得 “三氯異氰脲酸” 農藥登記證，該涉案產品（pǐn）符合《條例》規定所稱的農藥範（fàn）疇，因其未進行（háng）農藥登記，應該按假（jiǎ）農藥處（chù）理。 

同樣是該公司產品，有舉報稱標簽上標注了“三七專用”字（zì）樣，懷（huái）疑是以衛生消毒粉（fěn）冒充農藥。經當地執法部門進一（yī）步核查, 及對生產現場和倉儲設施核查，未發現標簽（qiān）標注“三七專用” “大（dà）薑專用”字樣，亦未發現描述“有殺（shā）菌、土壤熏蒸（zhēng）、增產增收、防治根腐病等功能”的宣傳資料，且該公司業已取得政府部門批（pī）準的∗衛消證字 (2020) 第0635號，生產手續合規，認為該公司生產的消毒粉不屬於農藥範（fàn）疇，建議衛生主管部門加強監管執法，規範該產品的標簽標（biāo）注。

從以上三氯異氰尿酸為鑒，應從產品的（de）功能用途（tú）、使用場所和保護對象等方麵綜合分（fèn）析判斷（duàn）, 消毒劑、消毒粉如果作為衛生用藥（yào），在衛生部門用於一般物體表麵消毒及室內空氣消毒，應該由衛生（shēng）部門管；如果未（wèi）進行農藥登（dēng）記且用於農業生產，當作農藥使用，應當由農業農村部門（mén）以未登記農（nóng）藥進行查處；如果有消毒劑證號且質量合格，僅在標簽上出現了（le）防治農藥病蟲害等功能（néng）的表述，也（yě）未有證據證明在農（nóng）業上使用，應當認定為（wéi）標簽不合（hé）格（gé）的（de）消（xiāo）毒產品。 

2.4 未附具（jù）標（biāo）簽的產品（pǐn）如何認定應否納入農藥管理 

農（nóng）藥標簽和使用（yòng）說明, 是保障用（yòng）藥者知情權、指導其科學（xué）選擇農藥和農藥使用（yòng）安全的重要依據（jù）, 也是執法機關開展農藥監管的重要內容和判定標準。 

2.4.1 農藥執法中涉及的 “白瓶子” 產（chǎn）品如（rú）何認定 

銷售的農藥應當附有標簽和使用說明，沒（méi）有標簽的農（nóng）藥產品應當認定為假農藥。農藥最小包裝上不得未附具標簽。在執法中涉及的未粘貼標簽的“白瓶子”產品或者（zhě）“ 三無”產品，若無（wú）法收集到標簽信息，應通（tōng）過詢問當事（shì）人以（yǐ）及經專業檢測機構進（jìn）行成分檢測進一步認定，如果在詢問（wèn）筆錄中確實能夠證明該產品作為農藥銷售（shòu） (經營者) 、用於農藥用途 ( 使用者)的，不論檢測結果如何，都（dōu）應（yīng）認定為假農藥。 

2.4.2 用於滅（miè）殺蔬菜土壤內線蟲的二氯丙烯產品應當依法按假農藥處理 

二氯（lǜ）丙烯化工產品在我國未（wèi）取得農藥登（dēng）記（jì）, 不能作為農藥來進行土壤消毒（dú）、殺滅根結線蟲和有害菌。某些地方市場上出現以氯丙烯為主要成（chéng）分的無標識產品，個別經銷商（shāng）以農藥名（míng）義銷售、用於殺滅種植蔬菜土（tǔ）壤內（nèi）線蟲（chóng）。該產品符合《條例》所稱（chēng）農藥，但未依法取得農藥登記證、未附具標簽，應依法按照假農藥處理。建（jiàn）議國（guó）家將 1, 3-二氯丙烯等同二溴氯丙烷一樣納入禁（jìn）止使用（yòng）/ 撤銷農藥登記名單，明令禁止生產、經（jīng）營和使用，防止生產經營者（zhě）將其（qí）作為一般化工（gōng）產品經營而逃（táo）避農藥監管。 

3.1 從產品標（biāo）簽、 詢問筆錄等文字材料中認（rèn）定農藥

認定產品是否（fǒu）納入農藥管理, 應該從其功能用途（tú）、使用場所（suǒ）、保護對象等方麵看（kàn）其（qí）是否符合《條（tiáo）例》第二條規定的六類目的或場所。如何認定，主要看樣品的標簽、 說明書、詢問筆錄等調查取證所取得（dé）的說明性文字材料。 

市場抽取的樣品可以簡單分為有標（biāo）簽樣品和無（wú）標簽樣品，進一步的認定都離不開證據鏈的支撐（chēng），比如一個有標簽的（de）樣品，如（rú）果有肥料登記證（zhèng）號，可以首先認（rèn）定其為肥料產品，如果能夠在相關網站上查詢到該產品的登記（jì）及生產企業信息，可以初步認定其為合規肥料；如果該肥料（liào）標簽載明具有《條例》第二條規定的功效，則應認定其（qí）為標簽不（bú）規範的肥料；如果在該肥料中檢測出了（le）農藥有效（xiào）成分，則應認定其為假農藥。已經取得農（nóng）藥登記證的產品大概率認定是農藥（yào），除非（fēi）該成分同時有市場主體取得肥料登記證或者在其在標簽功能描述中明確否定《條例（lì）》第二條規定的目的和場所, 某些產品可能涉及標（biāo）簽或產品包裝不規範的問題, 也就是《條例》所稱的 “包裝（zhuāng）、標簽不符合規定的農藥”, 限於篇幅（fú）不再贅述。 

3.2 從涉案商品樣品（pǐn）的檢測報告認（rèn）定農藥 

檢測出農藥有（yǒu）效成分是判定（dìng）是否納入農藥管理的金標準, 但有（yǒu）些產品由於檢測技術能力和質量檢驗法律限定, 可能無法出具（jù）檢測報告。農藥（yào）生物活性檢測（cè）更（gèng）多用於新農藥的研發, 作（zuò）為基層執法實（shí）務的認定標準可能缺（quē）乏相應的技術手段。 

3.3 從國家發布的標準名錄中認定農藥 

對於法院要求行政執法人員提供某種（zhǒng）物質（zhì）是（shì）農（nóng）藥的有關證據，如證明石硫合劑是農（nóng）藥或某種物（wù）質是（shì）農藥的情形，可以參考國家相關（guān）部委發布的農藥管理規定（dìng）、國家標準或者進出口（kǒu）名錄等文件中明示該（gāi）物質屬於農藥的內容予以佐證。相關索引文（wén）件等如下: 

3.3.1 公告 2007年12月12日，農業（yè）部（bù）、國家發改委公告945號就農藥名稱的（de）管理（lǐ）作出規定，該公告有4個附件: 附件（jiàn）1: 農藥簡化通用名稱命名基本原則; 附（fù）件2: 直接使（shǐ）用衛生用農（nóng）藥（yào）名錄; 附件3: 農藥混配製劑的簡化通用名稱目錄; 附件（jiàn）4: 農藥有效成分通用名稱詞頭或者關鍵詞（cí）目錄。其中附件4《農藥（yào）有效成分通用名稱詞頭或者（zhě）關鍵詞目錄》中有488種農藥（yào）有效成分，包括鬧羊花素、石硫合劑、乙蒜（suàn）素、 乙烯利等 (曾有基層農（nóng）業農村部門專門就乙（yǐ）烯利是否是農藥請示)。 

3.3.2 GB 4839-2009, 農藥中文通用名稱該標準規定了國內外常用農藥的中文通用名稱。 

3.3.3 2021年12月24日農業農村部、海關總署公告第416號《中華人民共和國進出口（kǒu）農藥管理名錄》名錄中查到的化學成分是（shì）國家認可的應當納入農藥管理的。 

進行農藥認定，可以參考下麵的處理流程（chéng）(圖 1)。 

農藥認定在執法實踐中既是科學問題，更是執法（fǎ）實務問題，比如某些鳥鼠趨避劑、藥肥、日化用（yòng）品、衛生消殺用品、純天然提取物（wù）、特殊化學品等品類，不太容易給出（chū）準確的判斷與認定，在（zài）執法實踐中給執法人員帶來困擾。筆者根據國家相關法律法規、農業農（nóng）村部出具的指導性文（wén）件，以（yǐ）及部委對（duì）地方農業（yè）農（nóng）村廳局有關農（nóng）藥（yào）認定詢問/請示函（hán）的答複意見等（děng）為依據（jù），就農藥認定問題作出探討, 希望（wàng）對地方農藥執法實踐提供一些參考（kǎo）。

來源：《農藥科學與管理》