重點關注！“十四五（wǔ）”全國農藥產業發展規劃（huá）

農（nóng）藥是重要的農業生產資（zī）料，廣（guǎng）泛用於農業、林業、衛生等領域控製有害生物，為保障糧食（shí）安全、農（nóng）產品質量安全、生態環境安全發揮重要（yào）作用。“十四五（wǔ）”時（shí）期，是全麵推進鄉（xiāng）村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年，是（shì）促進農藥產業轉型升級、實現（xiàn）農業高質量發展的重要五年。依據《中華人民共（gòng）和國國民經濟和社（shè）會發展第十四個五年規劃和2035年遠（yuǎn）景目標綱要》《“十四五”推進農業農村現代化規劃》，製定本規劃。

第一章　規劃背景

第一節　發展現狀

經過70年的發展，我國農藥產業從無到有、從（cóng）小到大、從弱到強，取得了長足（zú）發展，已成為農藥生產、使用、出口（kǒu）大國。“十三五（wǔ）”期間，我國農（nóng）藥產業發（fā）展成效顯著，農藥創製能力不斷增強，產品結構明顯優化，在保供給、保安全、保生態方麵（miàn）發揮了不可替（tì）代的作用。

生產能力不（bú）斷增強。經過多年的發（fā）展（zhǎn），逐步形成農藥（yào）原藥（yào）、製劑、中間體等全（quán）鏈條生產體係。2020年全國農藥生產企業1705家，其中（zhōng）規模以上企業693家，全國農藥總產（chǎn）量170.5萬噸（折百，下同），產值近3000億元，利稅超過200億元，從業人員100萬餘人。農藥產品滿足國內需求的同時（shí），還出口到188個國家和地區，2020年出口量126.9萬噸（dūn），出口額（é）117億美元（yuán）。我國（guó）有11家（jiā）企業進入全球農藥行業20強，綜合實力和國際競爭力逐步增強。

品種產品結構逐步優化。2020年全國農藥品種數量714個，比2010年增加97個（gè）。目前生產中使用的高毒劇毒化（huà）學農藥（不含殺鼠劑）品種10個，比2010年減少13個，使用量（liàng）占比由5%降（jiàng）到1%以下。截至2020年底，農藥登記產品總數41885個，比2010年（nián）增加12688個。其中，登記的殺蟲劑占比由53.2%降（jiàng）到43.5%，殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑由21.9%、21.1%和2.1%分別提高到26.0%、26.7%和2.8%。

經（jīng）營使用逐（zhú）步規範。農藥經營門店布局（jú）趨於合理，質量追溯（sù）體係初步建立，限用農藥定點經（jīng）營和購銷台賬管理全麵推行。截至2020年底，全國農藥經（jīng）營單位（wèi）32.5萬家，其中23.3萬家納入農藥監管（guǎn）信息平台。開展“雙（shuāng）隨機一公開”監（jiān）督抽查，農藥（yào）質量合格率逐年提（tí）高。“十三五”時期，農藥抽檢合格率由84.2%提高到96.2%。農藥科學安全使用水平逐步提（tí）高，蔬菜水果茶葉等農產（chǎn）品農藥（yào）殘留抽檢合格率穩定在97%以上。

研發創新取得（dé）新進展。目前我國農藥基本形成仿製與自（zì）主（zhǔ）創新相結合的格局，改變了過去（qù）進口與仿製為主的局麵。化學合（hé）成、生物發酵等（děng）新工藝、新技術取得（dé）突破，研發創（chuàng）製了毒氟磷、乙唑蟎腈、環吡氟（fú）草酮、雙唑草酮（tóng）等（děng）50多種具有自主（zhǔ）知識產權的新農藥，現有的農藥品種90%以上實現（xiàn）國產化。

第二節　麵臨挑戰

“十四五”期間農業綠色發（fā）展、生（shēng）態文明建設對農藥產業發展提出了新要（yào）求，農藥產（chǎn）業存（cún）在一些薄弱環節（jiē）和明顯短板，持續（xù）推進農（nóng）藥產業綠色高質量發展還（hái）麵臨著一些問題和挑戰。

生產企業（yè）小而（ér）散，淘汰落後產能（néng）任務重。我國農藥企業多、規模小，產業集中（zhōng）度低，一半以上的企業沒有進入化工園區，規模以下企（qǐ）業數量占60%，部分企業（yè）處（chù）於（yú）環保敏感（gǎn）區域。淘汰高汙染高能耗產（chǎn）能任務重，部分企業從東部向中西部遷移，給當地生態環境（jìng）帶來不確定性風（fēng）險（xiǎn）。

品種結構老化，更新換代任務重。現有登記農藥品種中，登記使用15年以上的占70%左右，農藥產品同質化嚴重、抗藥性上升、藥效（xiào）降低、用（yòng）藥量增加，殘留和環境風險加大，亟需加快（kuài）農藥更新換（huàn）代，淘汰高毒高風險農藥。

創新能（néng）力（lì）薄弱，轉型升級任務重。農藥源頭創新、核（hé）心工藝、關鍵中間體合成技術等與發達國家存在較大差距，農藥創（chuàng）新投入不足，缺乏持續性的研發創新（xīn）平台和機製，原始創（chuàng）新能力與農藥（yào）生（shēng）產大國地位不匹配。能耗雙控、生態環境保護、安全生產等給（gěi）農藥（yào）產業發展提出了新要求，轉型升級壓力大。

支撐能力不足，農藥監管任務重。多（duō）年來農藥行業管理人員隊伍（wǔ）、設施設備等支撐能力不足，監管體製機製不順。“十三五”期間建設（shè）了10個省級農藥風險監測中心，與實（shí）際需求差距較大，多（duō）數省份和重點縣缺乏檢驗檢測和信息化管理條件。

第三節　發（fā）展機遇

“十四五”時期，全麵推進（jìn）鄉村振興，加快農業農村現代化，農藥產業在保障（zhàng）糧食等重要農產品有效供給和農業綠色發展的（de）支撐作用越來越突出，任務越（yuè）來越繁重。

確保國家糧食安（ān）全需要農藥穩定供給（gěi）。“十四五”時期草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、小麥（mài）條鏽病和赤黴病等重（chóng）大病蟲害呈（chéng）多發重發態勢，防（fáng）控任務（wù）重，需要持續穩定的農藥生產供應。加之林草、衛生等領域需求增加，農藥（yào）市（shì）場空間進一（yī）步擴大。

綠色發展推動（dòng）農藥產業轉型升級。進入新發展階段，人民對美好生活的向往需要提供安全多樣（yàng）的農（nóng）產（chǎn）品，對農藥（yào）產業綠色（sè）高（gāo）質量發展提出了更高要求，為轉型（xíng）升級（jí）帶來了外部動力。

營商環境優化助力企業做大（dà）做強。深入推進“放（fàng）管服”改革，知識產權保護力度持續增強，市場化法治化營商環境利於激發企業市場活力和發展內生動力，加快自主創新，推進兼並重組，提高市場競爭力。

高水平對外開放促進企業“走（zǒu）出去”。以國內大循環為主體、國內國際（jì）雙循環相互促（cù）進的新發展格局日趨明顯，共建“一帶一路”和國際合作的深入推進，為我國農（nóng）藥企業（yè）開拓國際市（shì）場，促（cù）進優勢產品出口，開展服（fú）務貿（mào）易，擴大產業境外布局提（tí）供了良好發展機遇。

綜上所述，“十（shí）四五”時期是加快農藥產（chǎn）業轉型升級的戰略機遇期，須加強前瞻性思（sī）考和係統性謀劃，立足（zú）農業綠色發展和（hé）重大病蟲防控需要，創新思路、完善政策、強化支撐，著力構建現代農藥產業體係，不斷提高農藥國內（nèi）供給能力和國（guó）際競爭力。（文章來源：中國農藥工業協會）

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