農藥互聯網經營監管難題與（yǔ）完善建議

近（jìn）年來，盡管麵臨著諸多困難和限製因素，互聯網經營依然以勢不可擋地態勢成長和發展（zhǎn）。在我國，農藥網上經營每年速度快速（sù）增長，預計到2023年網上銷售將突破（pò）100億。農藥互聯網（wǎng）經營無疑已成為農（nóng）藥行業的新業態，如（rú）何在（zài）製度建設、農技服務和培訓、監督執法等方麵更好地完善監（jiān）管，促（cù）進其有序、健康、穩定發展，是當前應該思考的重要問題。

1 境外（wài）農（nóng）藥互（hù）聯（lián）網（wǎng）經營管理規定

目前，美國（guó）、德國沒有法律明文（wén）規定禁（jìn）止農藥互聯網經營，但實際上，在農藥經營環節幾乎沒有互聯網經營。日本（běn）對於農藥互聯網經營沒有相應（yīng）的立法（fǎ），但是要求農藥銷售要遵守《毒物以及劇毒物取締法》，該法明確禁止有毒物質非麵對（duì）麵的（de）銷售。在我國台灣地區，不允許農藥在互聯網上經營。可見，多數國家(地區)普遍（biàn）認為農藥屬於有毒危險物品，是一種（zhǒng）物技結合的特殊商（shāng）品，使用（yòng）技術要（yào）求較高，因此不能像普通商品一樣經營、運輸，並且認（rèn）為互聯網經營的方式（shì）也難以履（lǚ）行農藥管理法規定的對農作物病蟲害診斷、農藥使用注意事項告知等法定義務。

2 我國農藥互聯網經營（yíng）相關法（fǎ）律規定

在我國，現行法律法規和規章已對互（hù）聯網農藥經營（yíng）作出了（le）明確（què）的規（guī）定。《電子商務法》對電子商務行為作出了普遍性規定，根據第（dì）九條、第（dì）十二條（tiáo）、第十五條、第二十七條、第二十九（jiǔ）條等有關規定，首先，界定了利用互（hù）聯網從事農藥銷售的，屬於農藥經營的範圍。其次，規定利用電子商務從事衛生殺蟲劑以外（wài）農藥經營的，應當取得農（nóng）藥經營許可證。最後，規定了電子（zǐ）商（shāng）務平台內的（de）農藥經營者要履行要在其網站首頁顯（xiǎn）著位置，持續公示營業執照信息（xī）、與其經營業務有關的（de）行政許可信息等義務;電子商務平台應當履行要求其平台銷售（shòu）商品或者提供服務的經營者，提交其身份、地址、聯係方式、行政許可等真實信息，進（jìn）行核驗、登記等法定義務，並與平台內的經營者承擔連帶法律責任等。《農藥（yào）管理條例（lì）》沒（méi）有對農藥互聯網經營作出禁止性規定。農業農村部《農藥經（jīng）營許可管（guǎn）理辦法（fǎ）》針（zhēn）對農藥經營（yíng）的特殊性，對利用互聯網從事農（nóng）藥經營的，作出了應當取得農藥經營許可（kě）證、有實體店、不得利用互聯網經營限製使用農藥等規定。

此外，法律法規對電（diàn）子商務平台及農藥互聯網（wǎng）經營者違法各自法定義務設置了嚴（yán）厲的處（chù）罰條款和詳細的罰則，讓監管（guǎn）者（zhě）有法可依，對農藥互（hù）聯網經（jīng）營者（zhě）違法必究、執法必嚴（yán）。

3 農藥互聯網經營存在的問題

3.1 不同電子商務平台運行差異很大

農藥互聯網經營形式多樣，有第三方（fāng）電子商務平台、企業自建（jiàn）自營網店、微信、QQ、微博等，銷售方式五花八門。不同電子商務平台，例如京東、淘寶、拚多多、農一網等，運（yùn）行差異較大。通過市場調查發現，近兩年阿裏（lǐ）巴巴已經與農藥行業協會合作，通（tōng）過開展（zhǎn）淨網監督行動，關閉了（le）3000個（gè）侵權商店;京東（dōng）和騰訊也與農藥行業協會建立了初（chū）步的聯係，進一步加強對農（nóng）藥（yào）經營的監管;而有一些大型電子商務平台仍然疏於對（duì）農藥網（wǎng）絡經營監管，讓沒有資質的農藥經營者通過轉單（dān）飛單模（mó）式擴大農（nóng）藥經營範圍，嚴重違法。

3.2 互聯網經營假劣（liè）農藥問題突出

多樣化的網絡（luò）銷售，讓假（jiǎ）劣農藥魚目混珠，購買者真假難辨。銷售麵廣、群體複雜、隱（yǐn）蔽性強、IP地址複雜等特點使農藥假劣問題（tí）突出。審查農藥生產企業的資質，識（shí）別農藥標簽等辨識假劣農藥的責任主要在農藥經營者（zhě）。農民對農藥標簽、生產企（qǐ）業（yè）的真偽直接判別能力差（chà），容易上當受騙。調查發現，目前電商平（píng）台銷售的假冒產品通常以假冒登記、添加隱性成分和有毒有害物質、有效成（chéng）分含量不足等多種形（xíng）態存在，大多比較隱蔽難（nán）以發現，同時（shí）存在撕（sī）毀或破壞標（biāo）簽、銷售過期農藥、刮碼擦碼（mǎ）等違（wéi）規經營行為，農民（mín）在網上購買農藥使用後發現藥害或藥效問題則往往時已晚。

3.3 互聯網購買農藥維權難

現行法律法規，難以確認電子商務平台屬地監管責任。電子商務平台的注冊地、農藥經銷商注冊地與經營倉儲場所在全國各地，可（kě）能形成多地農業農村部門交叉監管的真空地帶，或者跨區域監管困難。而且（qiě）網絡購（gòu）買農藥的基本的消（xiāo）費者是農民，由於他們（men）文（wén）化水平相對較（jiào）低，維權意識薄弱，辨別真假能力低，網絡經營農藥樣式的多樣性（xìng），交易的複雜性，網絡的虛擬性（xìng），從（cóng）而使得農民（mín）容易被騙，維權更加困難、成本高。

3.4 互（hù）聯網經營農藥指導用藥服務弱

農藥經營不隻是買賣，更需要提供指導農民科學施藥的服務，對農作物（wù）病蟲害進行診斷，開方（fāng）賣（mài）藥，是一整套服（fú）務的過程。現在網（wǎng）絡經營農藥，簡化了服務過程，大多數是買賣關係，經營（yíng）者難以做到向（xiàng）購買人詢問、實地查看病（bìng）蟲害發生情況並科學推薦農藥。所購的農藥是否適合防治病蟲害難以判斷，農民（mín）難免出現濫用藥，用錯藥（yào）。

3.5 網絡農藥經營者難以履行包裝廢棄物回收處置義務

《農藥經營許可管理辦法》規定利用互聯網從（cóng）事農（nóng）藥經營的應當具有實體店，農藥（yào）生（shēng）產經營者是包裝廢棄物回收、處置義務的責任主體。實踐中，網絡經營依靠物流將農藥售賣到全國各地，農民使用（yòng）農（nóng）藥後的包裝廢（fèi）棄物，更難收（shōu）集返回給經營者。返還所產生的收集、運（yùn）輸費（fèi）用由誰承擔;在物流、倉（cāng）儲過程中如何保障農藥（yào）與（yǔ）其他商品、生活區域有效（xiào）隔（gé）離;相關人員如何（hé）得（dé）到相適應的防（fáng）護，防止農（nóng）藥汙染環境和農藥中毒事故的發生（shēng）等等仍需解決。

3.6 監管機製不能適應互聯網經營農（nóng）藥的特點

《電子商務法》和《農（nóng）藥管理條例（lì）》雖已（yǐ）出台，但是地方執法部門如何創新機製體（tǐ）製貫徹（chè）落實相關法律（lǜ）法規仍存在很大問題。調查發現，電子商務平（píng）台的糾紛處理機製主要是根據消費者、正規農藥企業（yè）的投訴（sù），專門的部門處理打假維權糾紛，但是執法部門針對網上侵權及違法行為的證據搜集、認定以及法院采信的證據標準等方（fāng）麵（miàn）仍（réng）缺少監管機製體製和實施監管的有力抓手。另外（wài）由於農業農村、市場監管等部門對農藥電商監管職責界定不清，基層農業執法部門缺乏監管手段、能力和經驗，不熟悉執法流程（chéng）等，造成對線上銷售假劣農藥的打擊力度不足，監管滯（zhì）後。

4 創新（xīn）農藥互（hù）聯網經營監管機（jī）製

現（xiàn）行法律法規和規章已對互聯網農藥經營行（háng）為作出了明確的規定，當前所遇（yù）到的監管（guǎn）難題，不是法律問題，是如何創新機製貫徹落實《電子商務法》和（hé）《農藥管（guǎn）理條例》等法律法規的問題。為此，筆者提出如下建議:

4.1 發布《電子商務經營農藥管理意見》

以中央網信（xìn）辦、公安部、市場監管總局、農業農村部等部門（mén）名義，聯合發布關於（yú）加強有毒（dú）有害物質互聯網經營的意見，將農藥（yào）作（zuò）為其中的重要內容。一是公布《互聯網經營農藥負（fù）麵清單》，將限製使用農藥、殺鼠劑、農藥原藥、部分除草（cǎo）劑（jì）和植物生長（zhǎng）調節劑等潛在風（fēng）險或使用技（jì）術（shù）要求高的農（nóng）藥列入。細化清單主要內容，明確哪些農藥不得在互聯網上經營。二是推行農藥網上實名購買製（zhì）度，如實記錄購買人的身份證件等信息。三是強化電子商務平台的法律義務。要履行對平台銷（xiāo）售農藥的經營（yíng）者身份和資質查（chá）驗、登記檔案（àn）、保存（cún）所發布的農藥信息、交易信（xìn）息等，並主（zhǔ）動排查、清除違（wéi）法（fǎ）產品或者服務信息，及時向主管部門報告、配合農藥執法。四是強化互聯網農藥經營者的法律義務。要求其在首頁顯（xiǎn）著位置，醒（xǐng）目持續公示營業執照（zhào）信息、行政許可信息、所經營產品的照片等（děng），履行詢問購買者用途、告（gào）知（zhī）產品使用技術和注意事項、建立經營台賬和登記購買者信息等（děng）義務。

4.2 製定《互聯網經營農藥行為規（guī）範》

以“農藥經營行為規範”為基礎，結合互聯（lián）網經營農（nóng）藥的特殊性（xìng），製（zhì）定《互聯網經營農藥行為規範》。圍繞互聯網經營農藥的整個環節，細化網絡經營農藥的要求（qiú），引導電子（zǐ）商（shāng）務平台、互（hù）聯網農藥經營者履行法定義務，規範經營行為（wéi）。

4.3 聯合多（duō）部門開展互聯網農藥專項整治行動

各部門聯合開展一次為期3個月的專項整治行動，一是重點清除（chú）無資質農藥經營者，嚴厲（lì）打擊銷售禁止（zhǐ）在互聯網上售賣的農藥的（de）經營者。二是責令不規範的電子商（shāng）務（wù）平台、互聯網農藥經營者限期改正，並依法查處不整改或整改後仍不符合（hé）要求的經營者。三是根據（jù）監督檢查信息，追查非法農藥產品的來源，嚴厲打擊非法生產農藥（yào）黑鍋點和（hé）違法生產經營者。

4.4 切實做好互聯網經營農藥相關法（fǎ）律法規的宣（xuān）傳培訓

以《電子商務法》《農（nóng）藥管理條例》《農藥經（jīng）營許可管（guǎn）理辦法（fǎ）》等（děng）為依據，編寫互聯網經（jīng）營農藥執法監管培訓教材。係統梳理電子商務平台（tái）、平台內經營者、執（zhí）法者等不同主體的法律義務、監管內（nèi）容與方式、責任追究等，作為統一普及法律（lǜ）或專業知識的依據（jù），指導地方更好監督（dū）執法。分類舉辦宣傳培訓班。積極發揮（huī）農藥行業協會的作用，結合相關會議、培訓，向農藥生產經營者專題講解互聯網經（jīng）營農藥的有關規定，向農藥執（zhí）法者培訓互聯網經營農藥的監管規定等。

5 結束語

“信息化時代，互聯網無處不在”。互（hù）聯網為農藥經營（yíng）提供了廣闊的發展空間和市場機遇，已成為農（nóng）藥（yào）行業一個新的（de）增長點。加（jiā）強對農藥互（hù）聯網經營新業態（tài）的監管，需要管理部門進一步創新監管機製，探索（suǒ）更好的監管模式（shì），提升監督質量和（hé）效果，助推互聯網農藥經營健康發展。(文章來（lái）源：農藥科學與管理（lǐ）)

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