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落實中央一號文件,農業農村部發布實(shí)施意見

發布者:admin發(fā)布時間:2025-02-26
摘要:農業農村(cūn)部落實中(zhōng)共中央國務院關於進一步深化農村改(gǎi)革(gé)紮實推進鄉村全麵振興工作部(bù)署(shǔ)的實施意見(2025年1月(yuè)20日)各(gè)省、自治區、直轄市農業農村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫、農墾、漁業廳(局、委),新疆生產建設兵團(tuán)農業農村局,部機關各司局、派出機構、各直屬單(dān)位:為深入貫徹落實《中(zhōng)共中央、國務院關於進一步深化農(nóng)村改革紮實推進鄉村全麵振興的意見》(中央一號文件)精神,紮實做好2025年“三(sān)農”工作,現提出以下意見。

落實中央(yāng)一號文(wén)件,農業農村(cūn)部發布實施意見(圖1)

農業農村部落實中共中央國務院關於進一步深化農村改革紮(zhā)實推進鄉村全麵振興工作部署的實施意見

(2025年1月20日)



各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)、畜牧獸醫、農墾、漁業廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設兵團農業農村局,部機關各司局、派出機構(gòu)、各直屬單位:


為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於進一步深化農村改革紮實推進(jìn)鄉村全麵振(zhèn)興的意(yì)見》(中央一(yī)號文件)精神,紮實做好2025年“三農”工作,現提(tí)出以下意見。


2025年是“十四·五”規劃(huá)的收官之年,是鞏固(gù)拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期最後一(yī)年,做好“三農”工作(zuò)對(duì)全(quán)局發展至(zhì)關重(chóng)要。各級農業農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二(èr)中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重(chóng)要論述和重要指示精神,落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議部(bù)署要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持農業農村優先發展,堅持城鄉(xiāng)融合發展,錨定推進鄉村全(quán)麵振興、建設農業強(qiáng)國(guó)目標,以改革(gé)開放和科(kē)技創新為動力,鞏固和(hé)完善農村基本經營製度,深入學習運(yùn)用“千萬工程”經驗,確保(bǎo)國家糧(liáng)食安全,確保不發生規模性返貧致貧,提升(shēng)鄉村產業發(fā)展水平、鄉村建設(shè)水(shuǐ)平、鄉村治理水平(píng),高(gāo)質量完成“十四·五”農業農村發展各項目標任務,千(qiān)方百計促進農業增(zēng)效益、農村增活力、農民增收入,推動鄉村全麵振(zhèn)興不(bú)斷取得新成效,為推進中國式現代化提供基礎支撐。





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農達(dá)生化


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一、全方位夯實國家(jiā)糧食安全根基,抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩產保供


(一(yī))奮力奪取(qǔ)全年(nián)糧(liáng)食(shí)豐收。落實新一輪千(qiān)億斤糧食產能提升任務,力爭全年(nián)糧食產量保持穩定(dìng)。著力穩定播種麵積。嚴格落實糧食安全黨政同責,將糧(liáng)食、大豆和油料生產目標任務下(xià)達各省份,穩住糧食麵積。健全種糧農民收益保障機製,實施好(hǎo)稻穀、小(xiǎo)麥最(zuì)低收購價政策,完善(shàn)玉(yù)米大豆生產者補貼、稻穀補貼政策。推動實施中央統籌下的糧食(shí)產銷區(qū)省(shěng)際橫(héng)向利益補償。主(zhǔ)攻糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提升。深入推進糧(liáng)油作物大(dà)麵積單產提升行動(dòng),繼續實施糧食單產提升工程,推進良田良種(zhǒng)良機良法協同(tóng)融合。統籌實施綠色高產高效(xiào)、糧油(yóu)規(guī)模種植主體(tǐ)單產提升等項目,集成組裝推廣區域性高產高效種植技術,支(zhī)持新型(xíng)農業經營主體率先提單(dān)產。調優品種(zhǒng)結(jié)構,擴大強(qiáng)筋弱筋小麥、優質水稻等生產。多油並舉提升大豆油料產能。深入推進國家大豆和油料產能提升工程,穩定食用大豆麵積(jī)、發(fā)展高油高產大豆,引導在南方地區開(kāi)發(fā)冬閑田擴種油菜,因地製宜輪作(zuò)倒茬擴種(zhǒng)花生(shēng),發展油葵、芝麻等特色油料。持續開展(zhǎn)“減油增豆”科普宣(xuān)傳。


(二)促進畜(chù)牧業持續健康發展。優化生豬產能動態調整機製,加強監測預警,穩定長效性支持政策,引導大(dà)型豬企有序規範發(fā)展,防止產能大起大落。落實肉牛、奶牛產業(yè)紓(shū)困政策,穩(wěn)定基礎產能。推動優(yōu)質(zhì)基礎母牛(niú)擴群增量,實施牧(mù)區良種補貼和草原生態(tài)保護補助獎勵(lì)政策。推動家(jiā)庭農(nóng)場和農民(mín)合作社為(wéi)主體的奶業養殖加工一體化發展,推動落實(shí)滅菌乳不允許添加複原乳國家標(biāo)準,促(cù)進(jìn)國產生(shēng)鮮乳(rǔ)消費。實施養殖業節糧行動,持續推進飼料用糧減量替代,全麵推廣低(dī)蛋白日糧技術,積極(jí)發展優(yōu)質苜蓿、青貯玉米等飼草產業,開發新型蛋白飼料。開展畜禽屠宰“嚴規範、促提升(shēng)、保安全(quán)”三年行動。


(三)積極發展現(xiàn)代漁業。全麵落實養殖水域(yù)灘塗規(guī)劃,加快推進水(shuǐ)域灘塗(tú)養殖發證登記,穩定養殖麵積。積極發展大水麵生態漁業,科學發展稻漁綜合種養和鹽堿地水產養殖,在西北等(děng)地區因地製宜發展(zhǎn)冷水魚。加快傳統養殖池塘標準化改造,大力發展工廠化養殖。優化漁業發(fā)展支持政(zhèng)策,加快發展(zhǎn)深遠海養殖,推廣重力式網箱,穩妥推進大型桁架類網箱和養殖工船建造(zào),建設海(hǎi)上牧(mù)場。推進漁船管理(lǐ)改革,加強海洋漁業資源總量(liàng)管理(lǐ),穩控近海捕撈,穩妥推進遠(yuǎn)洋漁業(yè)新漁場(chǎng)新資(zī)源綠色可持續開發(fā)。加強漁船更新改造和漁港安全基礎(chǔ)設施建設,推進漁港規範化管理,打造一批沿海漁港經濟區。開展漁業安全生產專項整(zhěng)治行動,全麵深入排查風險隱患(huàn),提升海洋漁業(yè)本質安全水平。


(四)穩定蔬(shū)菜和棉糖膠(jiāo)供給。壓緊壓實“菜籃子”市長負責製,加強蔬菜應(yīng)急保供基地(dì)建設,抓好南菜北運主產區和冷涼地區蔬菜生產,推進設施蔬菜提檔升級(jí)和老舊(jiù)果園改造。落實好棉花(huā)目(mù)標價格政策,鞏固新疆棉區生產優勢。啟動糖料單產提升三年行動(dòng),加快推廣糖料蔗良種良法。穩定天然橡膠種植麵積,加強特種膠園建設,推動老舊膠園更新和災毀膠園恢複(fù)重建。


(五)高質量推進高標準農田建設。優化高標準農田建設空間布局和時序(xù)安排,突出建設重點(diǎn),統籌推進實施。全力推進高標準農田年度建設任務,在雨季易澇區因(yīn)地製宜開展農田排水溝渠修複整治,完善農田排澇配套設(shè)施(shī)。深入(rù)持續推進高標準農田建(jiàn)設工程質量“回頭看”和專(zhuān)項整(zhěng)治。完善高標準(zhǔn)農田建設製度標準體係,建立農田建設工程質量(liàng)監督檢驗體係,常態化開(kāi)展工(gōng)程設施質量抽測。製定出台高標準農田工程設施管(guǎn)護辦法,引導農民(mín)、新型農業經營主體等參與管護。


(六)強化耕地保護與質量提升。嚴(yán)守耕地(dì)紅線,完善補充耕地質(zhì)量驗收機製,製定補充耕地質量驗收辦法。深入實施國家黑(hēi)土地保護工程,推(tuī)進東北黑土地保護性耕作。謀劃南方酸化耕地治理工程,強化酸化耕地治理重點縣建設。有序開展鹽堿耕地改造提升。加強耕地用於種(zhǒng)植(zhí)基本農(nóng)作物管理,因地製宜確定(dìng)基本(běn)農作(zuò)物目錄,開展耕地種(zhǒng)植用途動態監測。分類有序做好耕地“非糧化”整改,結合產業發展(zhǎn)實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。持續整治“大棚(péng)房”問題,建立健全常態長效監管機製,加大(dà)通報(bào)曝光和巡查暗訪力(lì)度。因地製(zhì)宜推進撂荒地複耕複(fù)種,引導規模經營主體(tǐ)流轉複耕、農業社會化(huà)服務主體複耕代(dài)種。加(jiā)快推進第三次全國土壤普查,紮實(shí)推進(jìn)數(shù)據驗收、成果編製等工作。


(七(qī))提高防災減災(zāi)救災能力。製定農業防災減災預案和技術指導(dǎo)意見。及時(shí)發布災害性天氣預警信息,指導落實“一噴三防”“一噴多促”等穩產增產措施(shī)。健全防災減災救災長效機製,提升農業應對氣候變化韌性。探索(suǒ)開展“天空地”一體化(huà)農情災情監測。加快建設區域農機社會化(huà)服務中心和區域農業應急救災中心。組織“蟲(chóng)口奪糧”保豐收行動,統籌農作物病蟲害監測防控基礎(chǔ)設施和人才(cái)隊伍建設,大力推進(jìn)統防統(tǒng)治與綠色防控融合,突(tū)出抓(zhuā)好(hǎo)小麥條鏽病、水稻“兩遷”害蟲、玉米草地貪夜蛾(é)等(děng)防控。深入推進動物檢(jiǎn)疫監督強基固本、提質(zhì)增效,加強非(fēi)洲(zhōu)豬瘟(wēn)等重大動物疫(yì)病(bìng)和布魯氏(shì)菌病等重(chóng)點人畜共患病防控。


(八)加快構建多元化食物供給體係。建立踐行大食物觀重點任務(wù)跟(gēn)蹤調度機製,分領域推進多元(yuán)食物開發。探索(suǒ)實施大中城市周邊現代設(shè)施農業更新工程,加快新技術新裝備新(xīn)材料(liào)集成應用,因地製宜發展日光溫室、植物工廠、設施化畜禽水產(chǎn)養殖。推動(dòng)食用菌產業提質增效,推廣高層、工廠化等(děng)生產模式,引導發展精深加工(gōng)。培育發展生物農業,開發植物肉(ròu)等新型食物資源,促進藻類(lèi)食物開發。推動建立(lì)糧食和大食物統計監測體係。持續抓好糧食機收、加工等(děng)環節減損,強化食物營養健康消(xiāo)費宣傳。


(九)深化農業對外合(hé)作。加(jiā)強全球(qiú)農(nóng)業生產貿易監測預警,健全農產品產業損害調查體係,合理把握進口(kǒu)規模和節奏。培育農業國際貿易高(gāo)質量發展優質(zhì)主體,擴大(dà)優勢和特色(sè)農產品出口。深化“一帶一路”農業合作,推進農業對外合(hé)作平台建設,大(dà)力發展農(nóng)業服務貿易。辦好農業主場外交活動,深度參與全球糧農治理,深化與涉農國際組織合作


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農達生(shēng)化


二、鞏固拓展脫貧攻堅成果,守(shǒu)住(zhù)不發生規模性返貧致貧底線


(十(shí))優化完善幫扶政策。做好鞏固拓展脫(tuō)貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接(jiē)評估相關工作(zuò),研究過渡期後政策製度安排,講好中國減貧故(gù)事。完善覆蓋農村人口的防(fáng)止返貧致貧監測(cè)幫扶大數據(jù)信息係統,加快建設全國一體的基礎數據庫。開展欠發達地區分層分類幫扶製度研究,提(tí)出分層劃分標準方法和分類幫扶政策措施的建議。


(十一)提(tí)高監測(cè)幫扶質效。研究製定防止返貧致貧標準,優(yōu)化監測識別方式方(fāng)法(fǎ),采取線(xiàn)上線下相結合方式,更多依(yī)靠農(nóng)戶自主申報、部門篩查(chá)預警和基層幹部日常走訪(fǎng)相結合的方(fāng)式開(kāi)展幫扶對象監(jiān)測識別,對有返貧致貧風險的群眾發現一個、幫扶一個,做到早發現、早幹預、早幫扶。以縣為單(dān)位建立健全幫扶政(zhèng)策“工具箱(xiāng)”,因人因戶(hù)開展精準幫扶,推動穩定消(xiāo)除風(fēng)險。鞏(gǒng)固提升(shēng)“三保障”和飲水安全保障水平。規範幫扶對象有進(jìn)有出動態管理,對存(cún)在因災返貧(pín)致(zhì)貧風險農戶符合政策規定的可先行落實幫扶措(cuò)施。


(十二)推進幫(bāng)扶(fú)產業高質(zhì)量發展。落(luò)實“鞏(gǒng)固、升級、盤活、調(diào)整”要求,以縣域(yù)為單元分類提出幫扶產業推進路徑。研究優化銜接資金用於產業發展的支持方式,聚焦特色主(zhǔ)導產業,推進全產業鏈發展。指導有條件(jiàn)的(de)地方實施好產業融合發展項目。健全(quán)幫扶產業聯農帶農機製。加強幫扶產業監測預警(jǐng),及時防範化解風險。深(shēn)入開展消費幫扶。紮實推進欠發達國有農場鞏固提升(shēng),引導農場(chǎng)培育(yù)壯大主導優勢產業。


(十三)加強幫扶項目資產規範管理。建立健全資產形成(chéng)、確(què)權移交、管護運營、收益分配等(děng)全程監管製度,推動經營性資產保值增效、公益性(xìng)資產持續發揮作用。整合優化資產管(guǎn)理相關信息係統,建立(lì)統(tǒng)一(yī)的資產登記管理台賬,推動資金項目資產一體化(huà)管理。強化資產運行監測(cè),加(jiā)大低效閑置資產盤活力度,探索完善資產分(fèn)類處置程序辦法。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管(guǎn)理機製,研究製定幫扶項目資(zī)產管理辦法。


(十四)抓好脫貧(pín)勞動力穩崗就業。深(shēn)入開展防止返貧就業攻堅行動和“雨露計劃+”就業促進行動,用好東西部勞務協作(zuò)、就業幫扶車(chē)間、公益性崗位等(děng)渠道,擴大以工代賑規模,推動發(fā)展“零工市場”,確保脫貧勞動(dòng)力務工就業規模穩定在3,000萬人以上。常態化實施(shī)“誌智雙扶”行動,加大力度(dù)培育鄉村工(gōng)匠和脫貧地區特色勞(láo)務品牌,增強脫貧(pín)人(rén)口內生發展動力和發展能力。


(十五)加大重點地區幫扶力度。落實對國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣傾斜支持(chí)政策,運用好國家鄉村(cūn)振興重點幫扶縣涉農資金統籌整合試點政策。開展國家鄉村振興重(chóng)點幫扶(fú)縣發展成效監測評價。強化易地扶貧搬遷後續扶持。持續加強東西部協作,深化(huà)中央單位定點幫扶,深(shēn)入推進革命老(lǎo)區鄉村振興(xìng),做好農業農村援疆援藏等對口支援工作。優化(huà)駐村第一書記和工作隊選派管理,持續推進“萬企興萬(wàn)村”行動、社會組織助力鄉村振興專項行動,引導參與開發鄉村民宿、文化創意等產業。落實國家區(qū)域協調發展戰略涉農任務,健全重點(diǎn)區域農業農村協調發展工(gōng)作(zuò)機製


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農達生化


三、持續提升農業物質裝備水平,增強(qiáng)農業科技創新體係整體(tǐ)效能(néng)


(十六)完善農業(yè)科技創新體(tǐ)係。加強國家農業科技戰(zhàn)略力量建設,優化各級涉農科研機構功能定位,推動建立省級農業科技(jì)管理(lǐ)協調機製,推進農業科技(jì)力量協同攻關。優(yōu)化現代農業(yè)產業技術(shù)體係布局,建強省級產業技術體(tǐ)係。強化農業關鍵核心技術攻關,加強應用基礎研究、共性技術創新、重大新品種和產品創製,盡快在新品種培育、耕地質(zhì)量提升(shēng)、智能農機研製等領域取得突破。加快農業高新技術產業集聚地和現代農業產業科技創新中心、農業科技園區、重大農業科技工程設施等平台建設。


(十七)培育(yù)壯大(dà)農業科技(jì)領軍企業。強化企業科技創新主體地位,培育一批龍頭型和高速成長型農業科技領軍企業(yè)、潛力型農業科技企業。健全常態化(huà)對接服務機製(zhì),“一企(qǐ)一策”強化服務保障,引導資金、項目、金融、人才等資源要素向優勢企業聚集。支持企業參與農業科技創新(xīn)決策、農(nóng)業主推技術評選,提高企業參與涉農科(kē)研項目比重,鼓勵各(gè)類實驗室平台、大型科研儀器以(yǐ)及(jí)科學數據、科研成果等更(gèng)多向(xiàng)企業開放共享,發揮農墾企業在科技創新中(zhōng)重要作用。


(十(shí)八)加(jiā)強多元農技推廣服務體係建設。加強基層農(nóng)技推(tuī)廣機構條件能力建設,強化公益性服(fú)務,發揮好組織管理作用。支持國家農技推廣機構與科研院校、新型農業經營主體、農業社會化服務主體、有關企業等協同開展農技(jì)推廣服務。采取政府購買服務、後補助等方式,加強現代農業科技試驗示範基地(dì)建設,支持社(shè)會化市場化力量參(cān)與先(xiān)進農業技術集成創新和推廣應用。鼓勵科研院校(xiào)通過科技特派員、科技小院等方式開展農技推廣服務。


(十九)加快種業(yè)創新攻關。強化種質資源保(bǎo)護利用,推進高通量種質資源表型鑒(jiàn)定平台體係建設,實(shí)施玉米種質資源改良計劃。發展壯大(dà)種業陣型企業,推進重大品種研發推廣應用一(yī)體化,實施(shī)育種聯合攻關和遺傳改良計劃,選育高蛋白玉米、高油高產大豆等優良品種。加快國產白羽肉雞(jī)產(chǎn)業化(huà)推廣(guǎng)。繼續推進生物育種產業化。推進國家“南繁矽穀”、黑龍江大豆種子基地等育製種基地建設。加強植物新品(pǐn)種保護條例宣(xuān)貫,加快(kuài)實質性派生(shēng)品種製度落地,推行品種身份證製度。常態化開展“仿種子”清理、品(pǐn)種審定綠色通道和聯合體試驗整(zhěng)治,嚴(yán)厲打擊假冒侵權等違法行為。


(二十)加力實施農(nóng)機裝備補(bǔ)短板行動。加大高端智能農機裝備和丘陵山區適用農機裝備研發攻關力(lì)度(dù),搭建農機中(zhōng)試驗證平台,建設一批農機裝備熟(shú)化應用試驗場。優化農機購置與應用補貼、農機報廢(fèi)更新補貼等政策,推動補貼機(jī)具“優機優補”“有進有出”。紮實推進農機化領域北鬥規模應用,拓展低空經濟(jì)農業領(lǐng)域應用場景(jǐng)。紮實推進農機安全治本攻(gōng)堅三年行動,全力(lì)防範和遏製各類安全事故發生。


(二十一)大力發展智慧農業。深入(rù)實施(shī)智慧農業行動計劃,引導新(xīn)型農業經營主體、國有農場(chǎng)等開展數字化、智能化改造。推動建設統一(yī)的農業農村大數據平台,謀劃實施“天空地”一(yī)體化農業觀測網絡(luò)等重大項目。實施農(牧、漁)場智慧賦能計劃,製定發布智慧農業主推技術(shù)目錄,豐富拓展人工智能、大數據等技術應用場景。推動製(zhì)定智慧農業基礎標準和技術裝備檢驗檢測(cè)製度


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農達生化(huà)


四、推(tuī)進農業發展全麵綠色轉型,促進農業高質量發展


(二十二)提升農業資源養護利用水(shuǐ)平(píng)。實施加快農業發展全麵綠色轉型促進(jìn)鄉村生態振興的指導意(yì)見。健全國家重要(yào)農業資源台賬製度,開展農業綠色發展水平監測評價(jià)。加強新一輪農業資源區劃研究(jiū),鼓勵開(kāi)展先行先試。加強耕地資源養護,推(tuī)進受汙染(rǎn)耕地安全(quán)利用,加強農用地土壤重金屬汙染溯源(yuán)和整治(zhì)。發展高效節水(shuǐ)農業(yè)、旱(hàn)作農(nóng)業,實施水肥一體化係統性推廣行動(dòng),在旱作雨養區集成推廣複合型節水技術模式。加強水生生物資源養護,完善休禁漁製度(dù),集(jí)中整治非(fēi)法占(zhàn)用或破壞水產種質(zhì)資源保護區問題。探索創新涉(shè)漁(yú)生態補償資金使用管理。堅定推進長江十年禁漁(yú),切(qiē)實加(jiā)強執法監管(guǎn)和(hé)禁漁效果監測,實(shí)施好退(tuì)捕漁民就業幫扶“暖心行動”和“十省百縣千戶”跟蹤調研。強化中華鱘、長江(jiāng)江豚等珍貴瀕危水生野生動物保護和重要棲息地生態修複。加強(qiáng)外來入侵物種(zhǒng)防控。


(二十三)推進農業麵源汙染防治。加快推進(jìn)農業綠(lǜ)色技術(shù)標準化(huà),推動農業投入品減量化(huà)、廢棄物資源(yuán)化(huà),推進農業清潔(jié)生產,發展生態低碳農業。推進科(kē)學施肥增效,建設(shè)施肥新技術、新產品、新機具“三新”集(jí)成配套推進(jìn)縣,支持開展綠色種養循環農業試點。推動(dòng)農(nóng)藥科學施用增效(xiào),集成推廣農作物病蟲害綠色(sè)防控技術模式。製修訂肥料、農(nóng)藥登記管理辦法(fǎ),持續推進肥料和農藥登記行政(zhèng)審批改革。持續(xù)加強畜禽糞(fèn)汙資源化利用、秸稈綜合利用和地膜科(kē)學使用(yòng)回收,在長(zhǎng)江流域、黃河流域實施一批農業麵源汙染綜合治理項目(mù)。


(二十四)提升(shēng)農產品質量安全(quán)水平。深化重點(diǎn)問(wèn)題品種藥物殘留治(zhì)理,加快推廣膠體金等新(xīn)型速測技術。健全聯動高效的風險監測(cè)評(píng)估製度(dù),全麵落實食用農產品承諾達標(biāo)合格證製度,構建產地準出分類監管製度。加快農獸藥殘留(liú)限量及檢測方法標準(zhǔn)製修訂,深入推進獸用抗(kàng)菌藥使用減量化行動。研究製定(dìng)生產過程管控強製性規(guī)範和綠色優質農產品標準,推進品種培優、品質提升、品(pǐn)牌打造和標準化生產。開展農產品質量分級試點,擴大綠色、有機、名特優新和地理標誌等優質農產品生產規(guī)模。深入實施農業品牌精品培育計(jì)劃,完善升級農業品牌目錄製度,高質量推進品牌(pái)培育和保護


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農達生化


五、持續壯大鄉(xiāng)村特色產業,著力拓寬農民增收致富渠道


(二(èr)十五)大力發(fā)展鄉村特色產業。實施鄉村特色產業提質行動,推動鄉(xiāng)村特色產業標準化(huà)、集聚化、品牌(pái)化發展。積極發展綠色、特色農產(chǎn)品種(zhǒng)養,創新發展鄉村特(tè)色手工業,培育一批產(chǎn)業強村。優化實施農業產業(yè)融合發展項(xiàng)目,統籌推進優勢特色產業集群、現代農業產業園項目、農業產業強鎮建設。


(二十六)做強農產品加工流通業(yè)。實施促進農產品加工業發展三年行動,支持在農業大縣(國有農場(chǎng))建設農產品加工(gōng)園區,做(zuò)好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”增值大(dà)文章。完善農產(chǎn)品加工技術研發體係(xì),改造提升農產品產地加工設施,推動初加工、精(jīng)深加工和(hé)副產物綜(zōng)合利用協調發展。共建一批國家級農產品產地市場,推動建設農產品骨幹冷鏈物流重點縣(重點市)和產地冷鏈集配中心。推進(jìn)農(nóng)產品營銷服務體係建設,建立農產品(pǐn)應急骨幹采購(gòu)商隊伍,完善農產品滯銷賣難預(yù)警響應和應急處置機製,常態化開展產銷對接和品牌推廣、消費促進等活動,拓寬農產(chǎn)品市場流通渠道。舉(jǔ)辦第二十二(èr)屆中(zhōng)國國際農產品交易會。


(二十七)發展鄉村新產業新業態。製(zhì)修訂休閑農業相(xiàng)關行業標準(zhǔn),開發生態旅遊、民俗文化、休閑觀光等新業態。開展休(xiū)閑農業重點縣建設,推介一批美麗休閑鄉村、鄉村休閑旅遊精品景點線路。深入實施(shī)“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程,加強農產品(pǐn)電商人才培訓,大力(lì)發展直播(bō)電商等新(xīn)業態。


(二(èr)十八)培育壯大農業企業。實施農業產業化龍頭企業(yè)培育行動,分行業培育一(yī)批(pī)競爭力強的農業龍頭企業。打造農業全產業鏈,培育一(yī)批(pī)“鏈主”企業,推動農業產業鏈補鏈、延(yán)鏈、強鏈。推動農墾加快建設現代(dài)農業大基地、大企業、大產業。完善農業企業聯農帶(dài)農機製,引導企業與農戶建立長期穩定的合作關(guān)係。健全新(xīn)型(xíng)農業經(jīng)營主體和涉農企業扶(fú)持政策與帶動農戶增收掛鉤機製,提倡訂單(dān)采購(gòu)原料、全鏈條提供(gòng)服務、資金(jīn)技術賦能等方式


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農(nóng)達生化


六、持續(xù)提升鄉村建(jiàn)設和鄉村治理水平,紮實建設(shè)宜居宜業和美(měi)鄉村


(二十九)有效提(tí)升農村人居環(huán)境質(zhì)量。製定農村(cūn)改廁工作導則(zé),強(qiáng)化對中西部幹旱寒冷地區戶廁改造指導,加(jiā)快適用技術產(chǎn)品研發推廣(guǎng)。完善農村(cūn)改廁設施社會化管護服務體(tǐ)係,具備條件的推進廁所與生活汙水處理設施同步建設、一(yī)並管護。推動農村生(shēng)活垃圾源頭減量、就地就近處理和資源化利用,協同推進農村有機廢棄(qì)物、廁所糞汙等資源化處理利(lì)用。深入開展村莊清潔行(háng)動,因地製宜推進村莊微改造。


(三十)切實加強農村基礎設施和公共服務。研究製定農村基本具備現代生活條(tiáo)件(jiàn)標準,強化分類指導。研(yán)究建立鄉村建設信息動態更新和定期報告製度,加強監測分析,完善問題發現處置機製。指導有需求(qiú)、有條件的村莊編製村莊規劃,提(tí)升村莊規劃實效性、可操作性和執(zhí)行約束力。開展金融支持鄉村(cūn)建設專項行動,用好縣級鄉村建設項目庫和任務清單,編製村莊公共基礎設施建設工程規劃,協調推動農村(cūn)道路、供水、電網、通訊、寄遞物流體係等建設和鞏固提升。統籌農村公共服務布局,推動(dòng)強化農村“一(yī)老一小”等重點人群(qún)公共服(fú)務供給,促進縣鄉村公共服務一體化。加強農(nóng)村公共服務典型推介和重要領域監測(cè)評價。


(三十一)深入推進鄉村治(zhì)理。推動健(jiàn)全黨組織(zhī)領導的自治、法治、德治相結(jié)合的(de)鄉村治理體係,指導(dǎo)各地探索創新鄉村治理新模式新路徑。加強(qiáng)高額彩禮、大(dà)操大辦、厚葬薄養等重點領(lǐng)域突出問題(tí)綜合治理,完善約束(shù)性規範和倡導性標準。繼續推廣積分製、清單製、數字化(huà)、接訴即辦等務實管用治理方式。堅持和(hé)發展新時代“楓橋經(jīng)驗”,推進農村矛盾糾紛排查化解(jiě)。配合做好掃黑除(chú)惡、平安鄉村建設(shè)等工作。


(三十二)保護傳承優秀農耕文化(huà)。組織農耕文化資源調查,開展中(zhōng)國重要農業文化遺產挖(wā)掘,實施“農遺良品(pǐn)”優選培育計劃。持續開展“大地流彩·全國鄉村文化振興在行動”,鼓勵基層自主辦好(hǎo)村跑、村舞、“村BA”等“村字號”群眾性文化體育活動。堅持以農民為主體辦好第八個(gè)中國農民(mín)豐收節。啟動(dòng)實施“文藝賦美鄉村”行動(dòng),推動建立優質文化資源直達基層機製,引導文化人才(cái)、專家學者等發展鄉村文化創意產(chǎn)業,推動優秀農耕(gēng)文化創造性轉化和創(chuàng)新性發展,打(dǎ)造一批藝術村(cūn)、寫生村和網紅村


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農(nóng)達生化(huà)


七、進一步深化農村改革,激發農業農(nóng)村發展活力


(三十三)深化農村土地製度改革。堅持“大穩定、小調整”,有序推進第(dì)二輪土地承包到期後再延長三十年試點,擴大(dà)整省試點範圍,指導各省研(yán)究(jiū)製定延包(bāo)具體辦法,妥善化解延包中的矛盾糾紛,確保絕大多數農戶承包地總體順延(yán)、保持穩定。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革,發展農業適度規模經營。堅持依法自願有償原則(zé),加強土地流轉管理和服(fú)務,加強社(shè)會投資主體流轉農村土地監(jiān)管,不得通(tōng)過下指標、定任務等方式推動土地流轉。完善承包地經營權流轉價格形成機製,探索發布土地流轉價格指數、實物計(jì)租等措(cuò)施。加強宅基(jī)地規範管理,出台農村宅基地管理暫行辦(bàn)法。全麵推行宅基地和(hé)農民住宅建設聯(lián)審(shěn)聯辦。因地製宜探索多元化的農民戶有所居保障機製(zhì),探索閑置農(nóng)房通過出(chū)租、入股、合作等方式(shì)盤活利(lì)用(yòng)的有效(xiào)路徑,探索進城落戶農民自願有償退出宅基地使用權的具體辦法。嚴禁城(chéng)鎮居民到農村購買宅基地和農房,嚴禁退休幹部到農村占地建房(fáng),嚴禁違背農民(mín)意願強製退出宅基地和強迫農民“上樓”。


(三十四)深化農村集體產權製度改革。持續開展農村集體“三資”監管問題專項整治,用好全國農村集體資產監督管(guǎn)理平(píng)台,規範開展(zhǎn)資產清查、會計記賬、監測預警等工作,落實財務公開製度,接受村民監督(dū)。製(zhì)修訂農村集體經濟組織(zhī)法配套規(guī)章(zhāng)製度,依法開展農村(cūn)集體經濟組織規範化建設,因地製宜發(fā)展新型農村集體經濟,不對集(jí)體收入提硬性目(mù)標,嚴(yán)格控製農村集體經營風險和(hé)村級債務。持續推(tuī)進農村產(chǎn)權流轉交易規(guī)範化發展。


(三十五)完善農業經營體係。開展新型農業經營主體提質增(zēng)效帶動小(xiǎo)農戶增收行動(dòng),創新農民合作社組織帶動小農戶機(jī)製,發揮家庭農場示(shì)範帶動作用。引導農戶特別是長期留村的農(nóng)戶發展規模適度、生產集約、綠(lǜ)色高效的(de)家庭農場。支持以家庭農場為(wéi)成員組建農民合作社,引導農民合作社依法自願組(zǔ)建聯合社。開展(zhǎn)農業社會化服務擴麵提質行動,出(chū)台關於加強(qiáng)農事綜合服務中心建設的指導意見(jiàn),支持有(yǒu)條件的(de)服務主體建設農事綜合服(fú)務中心,麵向小(xiǎo)農戶等經營主體提供綜合性服務。實施“農墾社會化服(fú)務+地方”行動。


(三十六)深入推進農村其他(tā)領域改革。加強農村改(gǎi)革任務落實跟蹤調度,定期評估進展成效。用好全(quán)國農(nóng)村改革試驗區平台,總結推廣一批可(kě)複製可借鑒的農村改革經驗。持續(xù)深化農墾(kěn)農場企業(yè)化改革,強(qiáng)化國有農場農(nóng)業經營管理和服務職(zhí)能,推動解決辦(bàn)社會職能改革遺留問題,規範農墾國有用地經營管理。


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農達生化


八、強化要素體製機製保障,推動各(gè)項任務落地見效


(三十七(qī))健(jiàn)全推動鄉村全麵振興長效機製。完善鄉村振興工作(zuò)推進機製,加強鄉村振興統計監測(cè)。統籌開展鄉村振興戰略實績考核(hé)和鞏(gǒng)固拓展脫貧攻(gōng)堅成果考核(hé)評(píng)估,強化考核評估結果運用,抓好問題整改。完善鄉村振興監督檢查製度,強化對鄉村振興領域重大政(zhèng)策落實和整治形式主義的監督檢查。分級分類征集推(tuī)廣學習(xí)運用“千萬工程”經驗、推進鄉村全麵振興(xìng)典型案例,探索(suǒ)不同區域(yù)推進鄉村全麵振興有效路徑。開展“十四·五”農業農村相關規劃(huá)實施情況評估(gū),高質量編製(zhì)“十五·五(wǔ)”農業農村現(xiàn)代化規劃及配套規劃。


(三(sān)十八)拓寬多元化(huà)投入渠道。提高(gāo)財政支(zhī)農效能(néng)。推動財政支農投入穩定增加,積極爭取用(yòng)好超長期特別國債資金,支持農業農(nóng)村領域重大工程項目建(jiàn)設和老舊設施設備更(gèng)新。督促落(luò)實土地出讓收入支(zhī)農政策,擴大地(dì)方政府專項債支農規模。加強財政支農(nóng)相(xiàng)關資金使用全鏈條管理。引導金融和社會(huì)投資。優化農業經營主(zhǔ)體(tǐ)信貸直通車,完善農業農村基礎設施融資項目庫,強化融資對接服務(wù)。繼續實施(shī)現代設施(shī)農業建設貸款貼息試點政策,開展糧油種植專項貸款貼息試(shì)點,紮實推進脫貧人口小(xiǎo)額信貸,推進畜(chù)禽活體(tǐ)、農業設(shè)施等抵押融資貸款(kuǎn)。推動鄉村振興基金加大支農投資力度。發展多層次農業保險。實施好稻穀、小麥、玉(yù)米(mǐ)、大豆完全成本保險和種植收入保險政策,推動降低或取消產糧大縣農(nóng)業保險縣級保費補貼承擔比例。支(zhī)持發展肉牛、水(shuǐ)產品等(děng)地方優勢特色農產品保險,積極(jí)探索農產品價格保險。推動健全農業保險查(chá)勘驗損(sǔn)、預賠付等相關製度,推進“保防救賠”一體化服務。鼓勵發展“農業保險+信貸”服務。


(三(sān)十九)加強鄉村人才隊(duì)伍(wǔ)建設。推動實施鄉村振興人才支持計劃,加快(kuài)培育壯大農業農村人才(cái)隊伍。加強高等院校涉農專業建(jiàn)設,推(tuī)進“入學有編(biān)、畢業(yè)有崗”的涉農專業人才定(dìng)向培養,加強(qiáng)農廣校力量建設。統籌(chóu)用好各(gè)類農(nóng)民教育培訓資源,深入實施高素質農民培育計劃,接續開展高素質農民學(xué)用貫通綜(zōng)合試點。大力實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目,向新產業(yè)新業態所需人才傾斜。組(zǔ)織開展鄉村運營管理等(děng)方麵人才培訓。推(tuī)進農村實用人才帶(dài)頭人培訓,舉辦全國農業行業(yè)職業技能大賽,選育一批種養技術能手和鄉村能工巧匠。鼓(gǔ)勵和引導城市人才服務鄉村,推動健全評聘激(jī)勵機製。開展基層幹部人(rén)才強基賦能行動,加大涉農幹部培訓力度。


(四(sì)十)強化農業農村法治保障。推動加快農業法、耕地保護和質量提升法、漁業法製修訂進程,完善配套規章。深化農業綜合行政執法改革,落(luò)實行政裁量權基準製度,健全完(wán)善涉企行政檢查製度機製,強化執法培訓。組織“綠劍護糧安(ān)”執法行動,嚴厲打擊坑農害農違法行為。開展(zhǎn)好“憲法進農村”活動。優化行政審(shěn)批服務(wù),持(chí)續推進全程電子化辦理。構建“農村(cūn)民生呼應”工作體係,為農民群眾辦實事解難題


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農達生化


各級農業農村部(bù)門要提高政治站位,深入學習貫徹習近(jìn)平新時代中國特色社會主(zhǔ)義思想,不斷(duàn)用黨的創新(xīn)理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。站穩(wěn)人民立場,把牢“三農”工(gōng)作底線紅線,堅(jiān)決整治鄉村(cūn)振興領域形式主義、官僚主義,持續為基層(céng)減(jiǎn)負,切實維護農民(mín)利益。強化調查研(yán)究,改進工作方式方法,狠抓工作落實,增強防範化解風險隱(yǐn)患、推進鄉村全麵振興的工作本領。縱深推進全麵從嚴治(zhì)黨,切實抓好巡視、審計反饋問題整改,持續整治群眾身邊不正之風和腐(fǔ)敗問題,用力營造風清氣正、幹事創(chuàng)業的良好政治生態,紮實有力做好農業農村各項工作,推動農業基(jī)礎更加穩固,農村地(dì)區(qū)更加繁榮,農民生活(huó)更加紅火,推動鄉村全麵振(zhèn)興和農業強國建(jiàn)設取得新的更大成效!


文章來源——農業農村部網(wǎng)站


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