支持民營經濟25條舉措發布（bù）

  為深入貫（guàn）徹黨的二（èr）十（shí）大精神和中央金融工作會議（yì）要求，全麵落實《中共中央國務院關於促進民營經濟發展壯大的意見》，堅持“兩個毫不動搖”，引導金融機構樹立“一視同仁”理念，持續加強民（mín）營（yíng）企業金融服務。近日，中國人民銀行、金融監管總（zǒng）局、中國證（zhèng）監會、國家外匯局、國家（jiā）發（fā）展改革委、工業和信息化部、財政部、全國工商聯等八部門聯合印發（fā）《關於強化（huà）金融（róng）支持舉措（cuò）助力民營經濟發展壯大的通知（zhī）》，提出支持民營經濟的25條具體舉措。

一、持續加（jiā）大信（xìn）貸資源投入，助力民營經濟發展壯大（dà）　

(一)明確金融服（fú）務民營企業（yè）目標和重點。銀行業（yè）金融機構要製定（dìng）民營企業年度服務目標，提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重，加大對（duì）民營企業的（de）金融支持力度，逐步提升民（mín）營企業（yè）貸款占（zhàn）比。健全適應民營企業融資需求特點的組織架構和產（chǎn）品服務，加大對科技創新、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工程等重（chóng）點領域民（mín）營企業的支持力度，支持民營企業技術（shù）改造投資和項目建設，積極滿足民營中小微（wēi）企業的合理金融需求，優化信貸結構。合理提高民（mín）營企業不良貸款容忍度，建立健全民營企業貸款盡職免責機製，充分保（bǎo）護基（jī）層展業人員（yuán）的積極（jí）性。

(二)加大首貸（dài）、信用貸支持力度。銀行（háng）業金融機構要積（jī）極開展首貸客（kè）戶培育拓展行動，加強與發展改革和行業管理部門、工商聯、商會協會對接合作，挖掘有市場、有效益、信（xìn）用好、有融資需求的優質民（mín）營企業，製定針對性綜合培育方案，提升民（mín）營企業的金（jīn）融獲得率。強化科技賦能，開發適（shì）合民營（yíng）企業的信用類融資產品，推廣“信易貸”模式，發揮國家產融合（hé）作（zuò）平台作用，持續擴大信（xìn）用貸款規模。

(三)積極開展產業鏈（liàn）供應鏈金融服務。銀行業金融機構要積極探索供應（yīng）鏈脫核模式，支持供應鏈上民營中小微企業開展訂（dìng）單貸（dài）款、倉單（dān）質押（yā）貸款等業務。進（jìn）一步完善中（zhōng）征應收賬款融（róng）資服務平台（tái）功能，加強服務平（píng）台應用。促進供應鏈票據（jù）規範發展。深入實施“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，支持重點產業鏈和先進製造業集群、中小企業特色產業集群內民營中小微企（qǐ）業融資。

(四)主動做好資金接續（xù）服務。鼓勵主辦銀行和銀團貸款牽（qiān）頭銀行積極發揮牽頭（tóu）協調作（zuò）用，對暫時遇到困難但產品有市場、項目有發展前景、技術有市（shì）場（chǎng）競爭力的民營企業，按（àn）市場（chǎng）化原則提前對接接續融資需求，不盲目停貸（dài）、壓（yā）貸、抽（chōu）貸、斷貸。抓好《關於做好當前金（jīn）融支持房地產市（shì）場（chǎng）平（píng）穩健康發展工作的通知》(銀發〔2022〕254號文)等政策落實落地，保持（chí）信貸、債券等重點融資渠道穩（wěn）定，合理滿足民營房地產企業金融（róng）需求。

(五)切實抓好（hǎo）促發展和防風險。銀行業金融機構要（yào）增強服務民營企業的可持續性，依法合規審慎經（jīng）營。健全信用風險管控（kòng）機製，加（jiā）強享受優（yōu）惠政策低成（chéng）本（běn）資金使用管理，嚴格監控資金流向。加強關聯交易管理，提高對關聯交易的（de）穿透識別、監測預警（jǐng）能（néng）力。

二、深化債券市場體係建設，暢通民營（yíng）企業債券（quàn）融（róng）資渠道　

(六)擴大民營企業債（zhài）券融（róng）資規模。支持民營企業注冊發行科創票據、科創債券、股（gǔ）債結合類（lèi）產品（pǐn）、綠色債券、碳中和債券、轉型債券等，進一步滿足科技創新、綠（lǜ）色低碳等領域（yù）民（mín）營（yíng）企業資金需求（qiú）。支持民營企業發行資產支持證券，推動盤活（huó）存量資產。優化民營（yíng）企業債務融資工具（jù）注冊機製（zhì），注冊全流程采用“快速通道”，支（zhī）持儲架式注冊發行（háng），提高融資服務（wù）便利度。

(七)充分發揮（huī）民營企業債券融資支持工具作用。鼓勵中債信用增進投資股（gǔ）份有限（xiàn）公司、中國證券金融（róng）股份有限公司以及市場機（jī）構（gòu）按照市場（chǎng）化、法治化原則，通過擔（dān）保增信、創設信用風險緩釋工具、直接投資等方式，推動民營企業債（zhài）券融資支持工具擴容增量（liàng）、穩定存量。

(八)加（jiā）大對（duì）民營企業債券（quàn）投資力度。鼓勵和引導商業（yè）銀行、保險公司、各類養老金、公募基金等機構投資者積極科學配置民營企業債券。支持民（mín）營企業在符合信息披露、公允定價、公平交易等（děng）規範（fàn）基礎上，以市場化方式購回本企業發行的債務融資工具（jù）。

(九)探索發展（zhǎn）高收益債券市場。研究推進高收益債券市場建（jiàn）設，麵向科技型中小企業融資需求，建設（shè）高收益債券專屬（shǔ）平台，設計符合高收益特征的交（jiāo）易機製與係統，加強專業投資（zī）者培（péi）育，提（tí）高市場流（liú）動性。

三、更好發揮多層次資本市場作用，擴大優質民營企業股權融資規模

(十)支持民營企業（yè）上市融資和（hé）並購重（chóng）組。推動注（zhù）冊製改革走深走實，大力支持民（mín）營企業發行上市（shì）和再融資。支持符合條件的民營企業赴境外上市，利用好兩個市場（chǎng）、兩種資源。繼續深化並購（gòu）重組市場化改革，研究優化並（bìng）購重組“小額快速”審核機製，支持民營企業通過並購重組提質增效、做大做強。

(十（shí）一)強化區域（yù）性股權（quán）市（shì）場對民營企業的支（zhī）持（chí）服務。推動區域性股權市（shì）場突出私募股權市場定（dìng）位，穩步拓展私募（mù）基（jī）金份（fèn）額轉讓、認股權（quán）綜合服務等創新業務試點，提升私募基（jī）金、證券服務機構（gòu）等參與區域性（xìng）股權市場積極性。支持保險、信托等機構以（yǐ）及（jí）資管產品在依法合（hé）規、風險可控、商業自願的前提（tí）下，投資民營（yíng）企業（yè）重點建設項目和未上市企業股權。

(十二)發揮股權投資基金支持民（mín）營企業融資的作用。發揮政府資金引（yǐn）導作用，支持更多社會資本投向重點產（chǎn）業（yè）、關鍵領域（yù）民營（yíng）企業。積極培（péi）育天（tiān）使（shǐ）投資、創業投資（zī）等早期投資力量，增加對初創（chuàng）期民營（yíng）中小微企（qǐ）業的（de）投入。完善投資退出機製，優化創投基金所投企業上市解禁期與投資期限反（fǎn）向掛鉤製度安排。切實落實國有創投機構盡職免責機製。

四、加大外匯便利化政策和服務供給，支持民（mín）營企業“走出去”“引進來”

(十三)提升經常項目收支便利化水平。鼓勵銀（yín）行業金融機構開展跨境人民幣“首辦戶”拓展行動。支持銀行業金融（róng）機構為更多優質民營企業提供貿易外匯（huì）收支便利化服務，提升資金跨境結算效率（lǜ）。支持銀行業金融機構統籌運用好（hǎo）本（běn）外（wài）幣結算政策，為（wéi）跨境電商等貿易新業態提（tí）供優質的貿易便利化服務（wù）。

(十四)完善跨境投融資便利化政（zhèng）策。優化外匯賬戶和資本項目資金使用管理，完善資本項目收（shōu）入支付結匯便利化（huà）政策，支持符合條件的銀行（háng）業金（jīn）融機構開展資本項目數字化服務。擴大高新技術（shù）和“專精（jīng）特新”中小企業跨境融資便利化試點範圍。支持符合條件的民營企業開（kāi）展跨國公司本外幣一（yī）體化（huà）資金池業務（wù）試點，便利民（mín）營企業統籌境內外資金劃轉和使用（yòng）。有序擴（kuò）大外資企業境（jìng）內再投資免（miǎn）登記試點範圍，提升外資企業境內開展股（gǔ）權投資便利化水平和民營企業利用外資效率。支持跨境股權投資基金投向優（yōu）質民營企業。

(十五)優化跨境金融外匯特色服務。鼓勵銀行業金融機構健全匯率風險管理服務（wù）體係和工作機製，加強政銀企擔保多方聯（lián）動合作，減輕民營中小微企業外匯套期保值成本。持（chí）續創新跨境金融服務平台應用場景（jǐng）、拓展（zhǎn）覆蓋範圍，為（wéi）民營企業提供線上化、便利化（huà）的融資結算服務。

五、強化正向激勵，提升金融機構服務民營經濟的積極性

(十六)加大貨幣政策工具（jù）支持力度（dù）。繼續實施好多種貨幣政策工具，支持銀行業金（jīn）融機構增加對重點領域民（mín）營企業的信貸投放。用好支農支小再貸款（kuǎn）額度，將再貸（dài）款優惠利率傳導到民營小微（wēi）企業（yè），降低民營小微企業融資成（chéng）本。

(十七)強化財政獎（jiǎng）補和保險保障。優（yōu）化創業擔保貸（dài）款政策，簡化辦理流程，推廣線（xiàn）上化（huà）業務模式。發揮首台(套)重（chóng）大技術（shù）裝備、重點新材料首批次（cì）應用（yòng）保險補償機製作用。在風險可控前提下，穩步（bù）擴（kuò）大出（chū）口信用保險覆蓋麵。

(十八)拓寬銀行業金融機構（gòu）資金來源渠道（dào）。支持銀行業金融機構發行金融債（zhài）券，募集資金用於（yú）發放民營企（qǐ）業貸款。對於（yú）支持民營企業力度較大的銀行業金融機構（gòu），在符合發（fā）債條件的（de）前提下，優先支持發行（háng）各類資（zī）本工具（jù）補充資本。

六、優化融資配套政策，增強民營（yíng）經濟金融承載力

(十九)完善信（xìn）用激勵約束機製。完善民營企業信用信（xìn）息共享機製，健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體係。推動水電、工商、稅務、政府補貼等涉企信用信息在依法合規前提下向銀行業金融機構（gòu）開（kāi）放查（chá）詢，緩解信息不對稱。健全失信行為糾正後（hòu）信用修複機製。

(二十)健全風險分擔和（hé）補償機（jī）製。發揮國家融資擔保基金體係引領作用，穩定再擔保業務規模，引導各級政府性融資擔保機構合（hé）理厘定擔保費（fèi）率，積極培育民營企業“首保戶”，加大對民營小微（wēi）企業的融資（zī）增信支持力度。建立國家融資擔保基金風險補（bǔ）償機製，鼓勵有條件的（de）地方完善政府性融資擔保機構的資（zī）本補充和風險補償機製，進一步增強政府性融資擔保機構的增信分險作（zuò）用。

(二十一)完善票據市場信用約束機製。支持民營企業（yè）更便利地使用票據進行融資，強化對民營企業使用票據的保（bǎo）護，對票據持續逾期的失信（xìn）企業，限製其開展票據業務，更好（hǎo）防（fáng）範拖欠民營企業（yè）賬（zhàng）款。引（yǐn）導票據市（shì）場基礎設施優化係統功能，便利企業查詢票據信息披露結果，更有效地識別評估（gū）相關信用風險。

(二十二（èr）)強化（huà）應（yīng）收賬款確權。鼓勵（lì）機關、事業單（dān）位、大型企業等應（yīng）收賬款付款方在中小企業提出確權請求（qiú）後，及時確認債權債（zhài）務關係。鼓勵地（dì）方政府積極（jí）采取多種措施，加大轄區內小微企業應收賬款確（què）權力度，提高應收賬款融資效率。推動核心企業（yè）、政府部門、金融機構加強與中征應收（shōu）賬款融資服務平台對接，通過服務平台及時確認賬款，緩解核心企（qǐ）業、政府部門確權難和金融機構風控難問題。

(二十三（sān）)加大稅收政策支（zhī）持力（lì）度。落（luò）實以物（wù）抵債資產稅（shuì）收政策，銀行業金融機構處置以物抵債資產時無法取得進項發票的，允許按現（xiàn）行規定適用差額征收增值稅政策，按現行規定減免接收、處置環節（jiē）的契稅、印花（huā）稅等。推動落實金融企業（yè）呆賬核（hé）銷管理製度，進一步支持銀行業金融機構（gòu）加快不良資產處（chù）置。

七、強化組織實施保障

(二十四)加（jiā）強宣傳解讀。金融機（jī）構要積極開（kāi）展宣（xuān）傳（chuán）解讀，豐富宣傳形式（shì）、提（tí）高宣傳頻率（lǜ）、擴大（dà）宣傳（chuán）範圍（wéi），主動將金融支持政策、金融產品和服務信息推送至民營企業。發展改革和行業管理部門、工商聯通過培訓等方式，引導民營企（qǐ）業依法合規誠信經營，珍惜商（shāng）業信譽和信用記錄，防範化解風險。

(二十五)強化工作落實（shí）。各地金融管理、發展改革、工信、財（cái）稅、工商聯等部門加強溝通協調，推動解決政策落實（shí）中的堵點、難點問題，強化政策督導，梳理（lǐ）總結典型經驗，加強宣傳推介，提升政策實效。進一步完（wán）善統計監測，加強政（zhèng）策效果評估。工商聯要發揮好橋梁紐帶和助手作用（yòng），建立優（yōu）質民營企業名錄，及（jí）時向金融機構精準推送，加強銀企溝通。各金融機（jī）構要履行好主體責任，抓緊製（zhì）定具體實施細則，加快（kuài）政策落實落細（xì）。

文（wén）章來源-中國人民銀行官（guān）方網站